国外海洋资源管理经验：美国矿产管理局的系列计划.pdfVIP

维普资讯 国土资源情报 国外海洋资源管理经验： 美国矿产管理局的系列计划 张秋 明 (国土资源部信息中心 ，北京，100812) 摘 要：美国是海洋大国，海岸人 口众多，海洋产业齐全，具有丰富的海洋资源管理与立法经验。作为 美国海洋能源和矿产资源的主管机构，美国内政部矿产管理局制定并实施了一整套周密且行之有效的管 理计划。本文着重介绍该局的海上矿产管理计划、矿产收入管理计划和2002～2007年外陆架租赁计划的 成功经验，希望能给我国海洋资源管理部门带来一些启示。 关键词：海洋 矿产管理局 外陆架 管理计划 的岛屿上的人民。内政部为履行其使命设立了 13个局 一 、 美国海洋矿产和能源资源主管 级机构，其中包括矿产管理局 (MMS)。 机构 矿产管理局成立于 1982年，是美国外陆架矿产和 能源资源的主管机构，其使命包括两方面 ：①以对环境 美国联邦政府拥有绝大部分美国陆上和海上土地， 无害的方式管理国家外陆架上的矿产资源；②征收、核 管理这些土地出于多种 目的，其中也包括矿产和能源开 实并及时公布联邦土地和大部分印第安人土地上的矿 发。美国海上土地系指所谓的 “外陆架土地”，位于美国 产收入。该局的主要职责是：管理位于美国外陆架上的 海岸水域以外。总的来说 ，除了得克萨斯卅I和佛罗里达 矿产资源；对在联邦外陆架和陆上土地及印第安人土地 州西海岸，美国外陆架土地的界线起始于沿海各州离岸 上开展矿产勘查与开发活动进行征税 ，并负责划拨这些 3海里格 (大约 10．3英里 )处。迄今，外陆架在美国能源 税收。可以说 ，内政部矿产管理局既是美国外陆架矿产 供应中发挥了重要作用，原因是 ：①外陆架油、气产量分 资源开发计划的管理者 ，又是该计划的财政管理者。矿 别 占美国油气总产量的25％和30％；② 目前外陆架 日 产管理局从陆上和海上 (外陆架)矿产租赁中获得的收 产天然气约 143亿立方英尺 、石油约 150万桶；③截至 入和分配情况如下： 目前，外陆架已生产大约 143万亿立方英尺天然气和大 (1)通过联邦海上矿产租赁 ，平均每年获得红利、 约 130亿桶石油；④据估计，外陆架含有美国50％以上 租金和权利金 60多亿美元，其中上交国库和划拨各州 未发现油气资源。 40亿美元 ，拨 出水土保 育基金 (LandandWater 美国内政部是美国政府的主要资源保护机构，负责 ConservationFund)9亿美元 ，拨给国家文物保护基金会 保护国家拥有的大部分公有土地及其 自然资源，其使命 1．5亿美元； 包括：促进土地和水资源的合理利用 ；保护鱼类、野生动 (2)通过联邦陆上矿产租赁，平均每年获得红利 、 物和生物多样性；保护环境及国家公园和历史遗迹的文 租金和权利金 10多亿美元 ，其中拨给各州5亿多美元， 化价值；使人民通过户外娱乐享受生活。此外，内政部还 其余部分上交国库及用作复垦基金 ； 负责评价国家能源和矿产资源，确保能源和矿产资源开 (3)该局的另一项受托职责是，每年收取2亿多美 发能给美国全体人民带来最大福祉。内政部的另一项重 元的矿产租金和权利金 ，并划拨给印第安人部落和个人 要职责是，保护美国印第安人保留地和居住在美国管辖 矿产所有者。 收稿 日期 ：2008—1—15 作者简介 ：张秋明 (1954一 )，男，副研究员，主要从事国土资源信息研究分析。