当前中国农村土地的公共品性质及其管理.pdf

摘 要 摘 要 农村 问题 是 中国革命和建设 的根本 问题 ，农业 是我 国国 民经济 的基 础 部 门，农业 问题 的核心是土地 问题 ，土地制度 安排 如何 ，是影 响经济成 长和农业发展 的重要条件 ，甚至是关键 因素 。经过 30 多年 的改革 ，我 国 己确立 了以家庭承包 责任制 为主 的新 型农村土地制度 ，给农业 生产注入 了 活力 ;但 随着 社会经济 的发展 ，现行农村土地制度 中的不合 理 因素也 日渐 凸现 出来 ，正成为制约我 国农村经济进 一步发展和农村 社会 稳 定 的障碍 因 素 。本文从 中国农村土地 的公共 品性质入手 ，通过对 公共 品 的重新分类 ，， 对影 响公共 品供给 的因素进 行分析 ，对我 国现 阶段 中 国农村土地 的公共 品 性质进行分析 。在对 当前我 国农村土地制度进行深刻反思和认真总结 的基 础上 ，针对其缺 陷，对土地制度 的改革方 向和发展趋势进 行 了积极 的探索 。 土地是稀缺 的生产要素 ，研 究土地制度 的根本 目的是提 高土地 资源 的配置 效率 。 全文共分为五部分 : 第 一部分 : 相关理论简述 : 对 公共 品的理论 的 发展进行 了梳 理 ，并指 出非排它和 非竞争从来没有完全 涵 盖 公共 品的全 部 ，公共 品的范 围是永 无 定论 的，因此 ，一 国政府提供 的公共 品的多少是 由多种 因素决定 的，包括政府 的执政理念 、一 国财力水平 、历史 的和文化 的因素等等 。公共 品的分类包括 了秩序性 公共 品、效率性 公共 品和福利性 公共 品 。因此 ，公共 品是指政府 不得不提供或政府愿 意 并 能够 提供 的物 品。 当社会上某种物 品是稀缺 品同时又是必须 品时它便成 为秩序性 公共 品之 一 。第 二 部 分 : 中 国农 村 土地 的公共 品性 质 : 土 地 是 一种 不 可 再 生 的 自然 资源 ，在 没有任 何干扰 的情 况 下 ，再 生 25 Innl 的土表 就 需要 300 年 。土地 的数 量 固定 ，不象 取 之 不竭 ，用 之 不尽 的阳光 、空气 一 样 可 以再 生 。在 中 国 ，土地 是 以农 民生存 保 障功 能为主 的 ，在 中 国大 多数传 统 农 区 己经 连绝 对 地 租 都产 生不 了 ，另 外 ，土 地 有 明显 的外部性特 征 。在 中 国 ，由于人 多 中国农村土地 的公共 品性质及其管理 地少 的现 实状况 ，使 土地 的外部性特 征更加 明显 。它 关系到 国家主权 、粮 食 安全 、环境 安全 。因此 ，人 多地少 的基本 国情使 中国农村土地 同时满足 了稀缺 品和必须 品两个条件 ，再兼具很强的外部性 ，其公共 品特征突显 。 第三部分 : 中国农村土地 管理制度 的历史和现状 : 1978 年前 的 30 年 ，中 国农村实行 的是集体化制度 ，现在 国内外 的理念界普遍认 同的一点是 : 中 国用集体化 的方 式来 为这 个 国家 的工业化完成 了一个 原始积 累 的过程 。20 多年集 体化 的结果 是 ，中 国从一个 既没有重工业 ，也没有轻 工业 的农 民国 家积 累 了财 富 ，给 国家 的工业 建立 了基础 。并建立 了超 强 的农业基础设施 ， 1978 年 ，从小 岗村首创 家庭联产 责任制 以来 ，中国农村 改革 已经历 了三 十年有余 ，三十年来 ，中央就农村 问题一共 出台 了 10 个 “一号文件 ”，整 个 中国农村逐步进入 到家庭 联产 责任制和 统分 结合 的双层 经 营体制 。30 年农村土地 改革 ，农业 、农村 、农 民问题仍 是这个 国家 的一个重大 问题 ， 土地规模 化经 营不 能开展 ，土地细碎 化 问题严重 、土地 征 占过程 问题突 出、 土地 分散所 带来 的人 际冷 漠 、以及土地承载 不起 的社会 保 障功 能 。种种 问 题 让我们认 识 到 中 国农村 土地制度 己经 到 了有 必要 再一 次进 行 改革 的时 候 。第 四部 分 : 中国农村 土地 的公共 品性质使其 不 能搞土地 私有化 : 提 出 在 中国实行 土地私有化 的学者 的理