重设区县(市)国资办是必然的选择——杭州市区县(市)国资监管体制问题研究.pdfVIP

蔼葭隆济ZHEJIANGECONOMY 36 2014辅4期 l研究报告I 杭州市备区县(市)存在国资监管分散、监管不到位、国企运营缺乏活力等问题， 迫切需要解决区县(市)级国资监管的机构设置问题 重设区县(市)国资办是必然的选择 ——杭州市区县(市)国资监管体制问题研究 许仁龙 式，侧重于行政、事业单位国有资产监管，比较适合于经营性 在2012年杭州市政府机构改革中，大部分区县(市)不再 保留原与区县(市)财政局合署办公的国有资产管理办公室 国有资产体量不大的区县(市)。但对于县级经营|生国有资产 (国资办)，独立或相对独立的国资监管机构均被撤销，企业国 的监管，有专门监管比没有专门监管好，集中监管比分散监管 有资产监管的职能并入财政局，具体由区县(市)财政局国资 好；有独立或相对独立的监管机构，比没有独立或相对独立的 科承担。经过一年多的实践，区县(市)普遍反映，撤销国资办 监管机构要强得多。 其职能并入财政局，一定程度上对加强国资监管工作带来了 困难，要求删惯国资监管体制的呼声日渐强烈。 现有监管体制的弊端 容易形成新的“政资不分、政企不分”格局。财政局作为 浙江其他市县的实践 行政单位，是政府的组成部门之一，履行公共管理职能。由行 2011年，《关于加强县级国资监管工作的意见》下发后，全政单位同时作为企业出资人，履行出资人职责，与《企业国有 省县级国资监管机构建设上迈出了更陕更有力的步伐。2012资产监督管理条例》明确提出的“三分开”(政资分开、政企分 年，温州市所辖瓯海区、永嘉县、文成县、洞头县等4个县市区 开、两权分离)原则不相符，易造成新的政资不分、政企不分现 设立了国资监管机构，金华市所辖10个县市区全部设立了国 象；财政局直接作为国有企业(公司)出资人，也与行政、事业 资监管机构，衢州市所属江山市、常山县、柯城区、衢江区成立 单位国有资产监督管理相关条例(财政部令35、36号)的要求 了国资监管机构，嘉兴市除海盐县外全部设立了区县级国资 相违背。 监管机构，台州市所辖临海市、天台县、仙居县、黄岩区设立了 防火墙功能削弱。撤销国资办，政府出资人角色自然由 相对独立的国资监管机构，宁波市鄞州区也于2012年设立了国资办变更为财政局。原来由国资办担当政府投融资平台 国资监管机构。 (公司)出资人角色，在企业风险与政府风险之间起着防火墙 目前，全省已有47个县市区设立了国资监管机构，主要有 的隔离作用。财政局承担着公共财政职能，同时又履行国有 二种模式：一是设立独立的国资局(国资办)，其编制、经费、人 投融资平台(公司)出资人职责，必然模糊地方政府大财政与 员完全独立，义乌市、慈溪市、苍南县、南湖区、临海市、天台县 公司出资人两者之间的关系边界，原来在国有公司债务与地 国资监管机构采取的是这一模式；二是设立相对独立的国资 方政府财政之间的防火墙作用也因体制改变而严重削弱，不 监管机构，与财政局合署办公，除6个县(市、区)完全独立的国 利于政府债务的风险防控。 资监管机构外，浙江省其余41个区县(市)级国资监管机构，采 财政重资金筹集与分配的监管理念不利于企业国有资产 取的是这一模式。 (资本)的经营与运作。财政监管的主要功能在于政府资金的 完全独立的国资监管机构模式，编制、经费、人员完全独 筹集与分配，在行为上具体表现为重“供血”与“投资”、轻“造 立，能集中精力专注监管，有利于做大国有资本，在促进国有 血”与“盈利”，企业国有资产监管对财政(局)来讲始终是点 资产保值增值上具有比较优势。相对独立的国资监管机构模 缀，不可能也无法将其主要精力配置到经营『生国有资产运营 万方数据