完善三峡外迁移民置换安置模式的思考——以江苏省大丰市为例.pdfVIP

2010年第 1期 重庆三峡 掌 院学 报 No．，．2010 第 26卷 (123期) JOURNALOFCHONGQINGTHREEGORGESUNIVERSITY V_01．26No．123 完善三峡外迁移民置换安置模式的思考 — — 以江苏省大丰市为例 马德峰 (苏州大学社会学系，江苏苏州 215021) 摘 要：大丰市作为江苏省三峡外迁移民安置工作的试点地区，在采取置换安置模式安置 移民方面取得了一定的成功，但同时，也应清醒地认识到置换安置模式容易受到旧房、土地、资金等 资源的制约，需要地方政府从科学规划、主动协调、加强管理、积极开发投资性资源等方面继 续完善这一新型模式，更好地服务三峡外迁移民。 关键词：三峡外迁移民；置换安置模式；资源挖掘 中图分类号：C912．8 文献标识码：A 文章编号：1009-8135(2010)01—007—03 囿于三峡库区环境容量，国家及时调整了原定的移民 “后靠”安置方针，采取后靠与外迁分流相结合 的安置策略。大丰市作为江苏省三峡外迁移民安置工作的试点地区，采取置换安置模式，即移民选择当地 农户的闲置旧房进行安居，同时全面接管原农户的已有土地，从而实现移民的异地安家落户和当地农户的 非农化转移。实践证明，置换安置模式符合三峡外迁移民异地安家和当地部分农民非农化转移的梯级过渡 需要，其主要优点是降低了移民安家成本，减少了重建家园耗费的时间，增强了移民发展经济的后劲；有 助于强化移民与当地居民的交往互动，缓解彼此之间的利益矛盾。在积极肯定成绩的同时，我们也应看到 该模式还存在一些问题或隐患，需要积极加以应对。 一 、 置换安置模式容易受到旧房、土地等资源的制约，需要因地制宜、科学规划 置换安置模式在一定程度上减轻了移民建房的巨大负担，盘活了大丰市当地农村的闲置房地资源，实 现了移民和当地部分居 民的双赢。但是，让多达580户的三峡外迁移民全部选择旧房安居，其首要前提必 须有足够的价格合理的房源，而且这些房屋在质量、面积、土地等配套设施方面能够满足移民基本的生活 需要。可以说，旧房安置与当地经济社会发展水平有密切关联，只有当地方经济发展到一定规模，发展水 平提升到一定层次之后，部分农民才有可能脱离土地，去城市谋生立足。大丰市地处苏北区域，经济发展 水平与苏南经济发达地区相比，存在很大差距，在某一特定时间，旧房、土地等闲置资源的数量是稳定而 有限度的，它不会随着移民安置批次的增加而增多。相反，随着移民安置批次的增加，移民可供选择的旧 房、土地等闲置资源的数量只会越来越小。正如乡镇移民干部李某所言：“置换安置外迁移民也是有局限性 的，比如说，接受的移民数量有限，因为旧房和土地数量不可能无限制扩大。为此，当 (大丰)市移民办 领导将第三批移民数额分配到我们乡镇时，不管他们怎么做思想工作，我们是坚决不同意。因为不负责任 的接收下来，没有耕地、没有住房，最终反倒坑害了外迁移民……”而且随着安置批次的增多，移民安置 收稿 日期：2009-10-09 作者简介：马德峰 (1975一)，男，江苏南通人，博士，苏州大学社会学系副教授，主要从事流动迁移人口研究． 基金项 目：本文系国家社科基金项目 “三峡外迁移民社区安置中的资源挖掘机制研究”(08CSHO15)和江苏省高 校哲学社会科学基金项 目(07SJD840007)课题成果 - 7- 马 德 峰 ：完 善 三 峡 夕卜迁 移 民置 换 安 置 模 式 的 思 考 成本大幅度上升，如大丰市第三批移民安置中的土 广大移民的问询、监督；方案实施过程中，要严格 地调剂颇费周折。当地农户不愿交出手中的土地， 按照规章制度办事，遵循市场经济交易规则，并进 因为土地耕种不但不用再像以往那样交很多税费， 行必要的司法公证；应重视移民代表在化解矛盾纠 而且还