《行政许可法》之信赖保护原则探析.pdfVIP

维普资讯 斟 生活与法 《行政许可法》之信赖保护原则探析 史春平 (中共伊春市委党校法律教研室，黑龙江 伊春 153000) 摘 要：信赖保护原则是私法之 “诚实信用原则 在“公法领域的转化和延伸，我国2004年 7月 1日实施的行政许可法首次将其以立法的形 式予以确认。通过对原则涵义、价值的分析，探讨其在行政许可法中的适用范围、方式和保护手段，并提 出自己的不同看法。 关键词：信赖保护原则；涵义；价值；适用 l行政许可信赖保护原则的基本涵义 产上的保护。 这种情形下，公共利益和私人利益很难兼顾。因 行政许可法在第八条及第六十九条规定中 3信赖保护原则在行政许可法中的适用 此 ，实践中正确的做法应当是，如果原有行政许 确认了行政许可领域的信赖保护原则，按其规 3．1适用范围与方式 可法律状态对相对人有利，不改变又不致明显损 定，所谓行政可信赖保护原则，是指行政相对人 信赖保护原则主要发生在行政立法和行政 害公共利益时，则原则_I：Sg当采取存续保护的方 对行政机关行政许可行为的正当信赖应当予以 行为领域。 式。但如果改变该法律状态所维护的公共利益明 保护，行政机关不得擅自改变或撤销已经生效的 3．1．1立法中的适用。信赖保护原则在立法 显大于相对人的信赖利益时，按 “公益优先 “原 行政许可，依法确需改变或撤销，由此给相对人 中的适用主要体现在两个方面：一是法律的溯及 则，则应改变原有行政许可法律状态，而对行政 造成财产损失或致使被许可人的合法权益受到 既往问题，而是法律变动时的利益保护问题。对 相对人的信赖利益予以财产保护。信赖保护原则 损害的，应当依法给予行政补偿或行政赔偿。具 于前者，我国 《立法法》第54条作了统一原则性 要求行使行政许可权在注重效率、保护公共利益 体来说，该原则包括以下几方面内容：其一行政 规定，即法律不溯及既往 ，有特别规定除外。对于 的同时，更强调公正，强调对相对人合理利益的 相对人依法取得的行政许可受法律保护，行政许 后者，传统的行政法并不主张国家对立法行为造 保护，它不仅体现了现代法治的公正、平等、人权 可决定一经作出并生效，非有法定事由和依法程 成的损害承担责任，但随着公共负担等平等观念 等基本精神，而且对依法行政提出了新的更高的 序，行政机关不得擅自改变或撤销，应给公众和 的传播，人们开始认为：如果法律确实特定人利 要求。对公众而言，政府实施行政许可行为应当 相对人以明确的预期；其二，行政机关只有在行 益遭受到重大损害，国家应付赔偿责任，以制约 具有稳定性和可预测性，做到言必行，行必果，使 政许可所依据的法律、法规规章修改或废止，或 法律过于频繁变动，保护民众对法的信赖和基于 社会关系处于一种稳定的状态，使相对人的信赖 者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变 此种信赖实际和期待产生的利益。如德国、法国 损失降低至最小。当然，也只有政府切实转变行 化且基于公共利益的需要，或者具有依法可以撤 等都规定国家要对立法行为负赔偿责任。我国 政管理观念和管理方式，严格遵循诚实信用、信 销的情形时，才能依法变更、撤回或撤销已经生 行《政{锕 法》第8条第2款明确规定：行政许可 赖保护的原则，才有可能营造起全社会的诚信环 效的行政许可；其三，行政机关改变或撤销已生 所依据的法律、法规、规章修改或废止而导致许 境，市场经济才能走向成熟和完善。 效的行政许可，由此造成公民、法人或其他组织 可的变更或撤回，行政机关应当对因此遭受损害 参考文献 财产损失或损害被许可人合法权益的，应当依法 的相对人依法给予补偿。充分体现了法律变动中 l『1吴坤城．公法上之信赖保护原则初探fA1．行政 给予行政补偿或行政赔偿。行政许可信赖保护原 的信赖保护原则。 法上之一般原则(二)M『1．三民书局 ，1994． 则的理论依据是基于法律安