构建地方服务型政府：以目标管理理论为分析视角.pdfVIP

第29卷第 1期 余长惠：构建地方服务型政府：以目标管理理论为分析视角 ·25 · 地放在执政 的首位 ，即政府公务人员所表现 出来 的与生俱来 型政府 的重要性 ，掌握构建地方服务型政府 的方法 ，树立服 的社会地位优越感 ，他们在行政工作 中只对上负责而不对下 务为本的 目标理念，这将有助于构建地方服务型政府这一工 负责。他们忽视 了政府工作 的服务性 ，将行政管理视为行政 作的顺利开展 。 监管 、行政管制 ，视为一种 自上而下 的治 民活动 ，这也是 当 2．加强信息工作。及时、准确、有效的信息是任何管理 前学术界存在 的特别 以荣敬本 ，徐勇等学者为代表 的提 出的 活动都离不开 的最基本要素之一 。在构建地方服务型政府这 “压力型政治”的一种体现。究其根本原因，笔者认为其主 一 目标管理过程 中，目标设定工作需要 以获取大量 的信息为 要在于政府官员还没有从观念上形成为人 民服务 ，没有树立 依据 ，目标分解展开需要对获取的相关信息进行加工，处 以 “顾客”为 中心并把服务放在首位 的思想 ，没有 以公众为 理，目标实施需要不断的信息反馈与分析 ， 目标评估需要充 服务导 向。 足的信息才能保证客观公正性 。因此 ，在构建地方服务型政 2．忽视反馈 ，沟通 渠道 不畅通 府这一 目标管理过程 中，信息工作是重要 内容 。在做好原始 在实施 目标管理 中，各级组织部 门往往只重视上权下达 记录工作的基础上 ，应当大力推进 电子政务 ，加快信息交流 的单 向沟通 ，而忽视 自下而上的沟通与反馈 。而 目标管理的 与反馈 。要充分利用计算机和互联 网技术 ，发展 电子政务 ， 实施既包括 自上而下的 目标设定 、分解和量化的过程 ，也包 加强与群众 的沟通交流 ，做到政府工作 的公开化 ，透 明化 。 括一个 自下而上 的员工参与 自己 目标 的设置过程 。这两个过 3．在政府 与公众 之 间采 用 双 向沟通 的 向的公共服 务 方 程互相配合才能使 目标管理形成一个严密 的 目标体系并发挥 式。在构建地方服务型政府这一 目标理念推行过程 中，传统 它的作用 。它立足于下属 的积极参与，主动完成预期 目标 ， 政府公共服务 的一个主要特征，就是 以行政计划替代公众意 而不是 由上级单方面地给下级下达 目标 ，指派任务并通过过 愿 ，以精英设计替代公众参与，忽视公众 的需求和偏好 ，如 程控制和监督 以及奖惩等手段促使下属被动地完成任务 。因 公共项 目建设安排多少由政府部 门说 了算 ，公众的影响较为 此 ，这种单 向的沟通只能使广大员工被动地接受 目标 ，而对 有限，这种错位现象应予 以纠正 。即可 以通过诸如加大政务 目标缺乏正确地认识，更不用说积极主动地改进绩效，致使 公开力度，建立与人民群众畅通的信息交流渠道等手段保障 目标管理 的激励作用难 以充分地发挥 。这不仅与 目标管理 的 人民群众依法管理 国家和社会事务 以及管理经济和文化事业 宗 旨相去甚远 ，而且影响了系统 内信息的传递和反馈。我 国 的知情权 、参与权。以提高人 民群众参与公共事业 的热情 现行的 目标管理大都缺乏有效、及时的反馈程序 ，这种单一 度 ，加深公众对政府 的认知 、理解与忠诚感。 的沟通渠道往往造成如下效果，即基层干部不能及时了解应 4．建立客观 的、可操作的、科学的公共服务绩效考核机 改进的项 目和领导对 自己的评价 ，而是主要靠猜测判 断 ，严 制。有效的绩效考核可以起到以下作用：第一 ，提供薪资及 重影响 了目标管理 的确定性和灵敏性。 升迁的资料。第二，提供奖金发放的依据。第三，改善员工 3．重量轻质 ，地方公共服务绩效管理评估体系不健全 工作绩效。第四，发掘及培养人才。通过考核 ，每个员工可 在将 目标管理理论引入我 国地方公共服务部 门绩效管理 以发现 自己过去