论公共部门绩效评估为基础预算体制.docVIP

论公共部门绩效评估为基础的预算体制 导师：蔡立辉　作者：姜媛媛 【论文摘要】20世纪80年代西方国家针对财政赤字、政府无法向公众提供高质量服务与积极回应等问题，掀起了公共绩效评估的运动，而以绩效评估为基础的预算体制改革则成为绩效评估应用的一个重要领域。该体制紧紧围绕公共责任、顾客至上的理念，利用绩效评估这个工具来分配资源、拟定公共部门的预算，关注产出成效，达到合理分配公共资源、提供高质量公共服务的目的。本文将从预算体制引进绩效评估的理念以及如何利用绩效评估进行操作等方面来阐述其合理性，并探讨其理念与方法的借鉴意义。 【关键词】公共部门　绩效评估　以绩效评估为基础的预算体制　理念 一、源 起 什么是公共预算？有这样一种描述：“一项政治行动，一项工作计划，一次未来预测，一个启蒙源泉，一次愚昧行动，一个控制机制，一种对限制的逃避，一种行动的手段，一个进步的障碍，甚至可以是一种祈祷：愿当权者能够温和地对待具有良好愿望而能力有限的人们。” 从理论上说，预算不仅属于经济范畴，也属于政治范畴。作为经济范畴的概念它很容易被理解，预算指向的对象即是国家财政的收入与支出。在政治范畴，它包括了以下几方面的涵义：首先，预算体现了一个国家的民主过程，在这过程中公民意志得以体现，因为人们是按照自己的意愿选举领导人，赋予他们为公民做出资源使用决策的权力，公民通过各种渠道向他们表达自己的偏好，政府则在公民