我国农村劳动力转移的阶段特征及政策演进.pdfVIP

BALANCEURBANANDRURALDEVELOPMENTI统筹城乡 我国农村劳动力转移的 阶段特征及政策演进 TheStageCharacteristicsofChineseRuralLaborForceTransferandItsPolicy Evolution 欧阳慧 内容提要 改革开放 以来 ，我国农村劳动力转移经历 了从 “控制流动”到 “规范引导流动”，政府从谨慎对待转变 为积极应对，我国对待农村劳动力转移的政策从仅着眼于流动向以“流动、公平和融合”多 目标综合管理转变。 新时期应制定更加积极主动、综合有效的农村劳动力转移政策：更加重视农民工问题。将农 民工问题提升到国 家战略层面。 关键词 农村劳动力 转移政策 演变路径 作者单位 国家发展和改革委员会国土开发与地 区经济研究所 北京 l0o038 o 缸塔 Itui Abstract：Sincethereform andopening-up，Chineserurallaborforcehasgonefrom ”controlthetransferflow”to ”regulateandug idethetransfer”andthegovernmenthaschangedfrom acautioustreatmenttopositiveresponse． Thepolicyofurrallabortransferhaschangedrfom the”transfer．equityandintegration”toamulti-objectiveinte— rgatedmanagement．Thenew erashoulddevelopamoreproactive，integratedandeffectiveurral labortransferpoli- cy．Weshouldpaymoreattentiontotheissueofmirgantworkersandputforword theissueofmigrantworkersto thenationalstrategicleve1． Keywords：urral laborforce，thetransferpolicy，theevolutionpath 在传统农业社会 向现代工业社会转变的过程 中，农村劳动力大规模的转 移、农村劳动力占社会总劳动力份额的大幅度下降是世界各国共有的现象。配 第一克拉克、库兹涅茨从不同角度揭示了这一现象。世界上大多数发达国家都是 在第一次工业革命时期和第二次工业革命时期完成这一过程的。而对于大多数 的发展中国家，却是在此之后逐步推进这一过程的，我国大规模 的农村劳动力 转移开始于改革开放初期。 ～ 1978～1983年：“控制流动”下的准备阶段 、 1978年启动的改革开放 ，首先是从农村开始的。在农村，实行家庭联产承包 责任制。随着包产到户、家庭联产承包责任制的不断推广 ，农业生产潜力得到充 分发挥，增加了农业剩余。与此同时，在农村改革启动后 ，城市也开始尝试性地 进行某些领域的改革，对劳动力转移的限制在维持户籍制度不变的情况下开始 出现了部分缓和，国有企业的 “合同工”、“临时工”，以及部分建筑业用工等开始 对农民开放 ，而粮食的市场化和住宅的商品化 ，为农民外出就业提供 了最基本 的生活条件。 20’全旦能豳视野竺皂I庆个塑性I-『重；庆利_匕口科学l025 统筹城乡}BALANCEURBANANDRURALDEVELOPMENT 这一阶段 ，中央政府频频发文，大力推动乡镇企 移的农业劳动力都在450万人以上，农业劳动力年平 业的发展 ，并积极鼓励农