我国农村土地承包经营权流转市场化运行机制研究——基于对安徽省部分市县的调研.pdfVIP

我国农村土地承包经营权流转市场化运行机制研究 基于对安徽省部分市县的调研 陈怀远 (中共安徽省滁州市委党校理论研究室 ，安徽滁州 239000) 摘要：农村土地承包经营权流转是我国农村土地制度适应农村经济社会发展的突出反映；是提高 农村土地资源配置效率 ，转变农业经营方式，加快我国农业产业化、规模化发展和农业现代化实现的内 在要求。然而，从实际调研情况看，各地土地承包经营权流转速度是不平衡的，土地承包经营权流转市 场化程度也是比较低的。如何走出土地承包经营权低水平的市场化流转困境 ，顺利实现农村土地的适 度规模经营和农业现代化，已成为当前政府有关部门和学术界必须认真加以研究的课题。本文通过对 安徽省部分市县的实地调研，并在大量查阅有关资料的基础上，探索性地分析了农村土地承包经营权 流转市场从无到有、从低级到高级的发展运行过程及趋势；粗浅而非全面地勾勒出土地承包经营权流 转市场化运行机制的制度框架和理论要点。以期能为拓展研究思维提供帮助，为我国农村土地承包经 营权流转市场化运行的制度建设和政策制定提供一定参考。 关键词：土地承包经营权；土地承包经营权流转；市场化运行机制 中图分类号：F301．2 文献标志码 ：A 党的十七届三 中全会指出，建立健全土地承 包经营权流转市场 ，按照依法 自愿有偿原则 ，允 一 、 安徽农村土地承包经营 许农民以各种形式流转土地承包经营权。这对 权流转的总体情况 转变农业经营方式，加快我 国农业产业化、规模 化发展和农业现代化实现，深入推进农村改革与 安徽农村土地承包经营权流转开始于上世 发展，都有着十分重要的意义。安徽作为全国农 纪80年代中后期，然后逐步呈现出流转地域广、 村改革的发源地，早在 20世纪中后期就出现承 面积大、形式多样 的趋势。近年来，尤其是党的 包地的农户间流转。如今，近 20年过去了，安徽 十七届三中全会以来，安徽农村土地流转快速发 农村土地承包经营权流转 的速度远低于全国平 展，流转面积大幅提高。最新统计，到2009年年 均水平的 11％。并且，全省各地土地承包经营权 初 ，全省土地流转面积589．4万亩，占农村土地承 流转也是不平衡 的，土地承包经营权流转市场的 包面积的9．2％。全省各地 因经济发展水平不同 发育，相对于丰富多彩的土地经营制度创新也是 等因素，土地承包经营权流转面积也不一致 。调 滞后的。 研的部分市县土地承包经营权流转面积如下表： 安徽部分市县 (含县级市)农村土地承包经营权流转情况统计表 市、县 合肥市 马鞍山市 六安市 巢湖市 宣城市 滁州市 肥西县 凤阳县 繁昌县 蒙城县 天长市 流转面积 71 ． 0 l7．6 98．5 58．9 23．8 62．0 22．3 12．6 4．7 1O．9 5．2 (万亩) 占承包耕地 23 ． O 25．0 14．9 13．6 9．9 8．7 24．5 11．7 28．0 4．8 5．7 总面积％ 注：表中各地统计数据的时间点为2008年底至2009年上半年。 从调研的情况看，目前我省土地承包经营权 发展程度相适应的，总体上是平稳健康的。并呈 流转是与农村劳动力转移状况和农村二、三产业 现出以下一些特点： 14 我国农村土地承包经营权流转市场化运行机制研究 一 是流转形式多样化。由原先的代耕代种 、