我国城市街道体制改革实践模式及未来走向_项继权.pdfVIP

专题·聚焦 URBAN HIGHLIGHTS·HOT ISSUES 我国城市街道体制改革的 实践模式及未来走向 ◎ 项继权 耿 静 摘 要：街道作为城市基层政府及行政管理的末端，街道体制改革实质是我国城 市基层治理结构和治理能力建设问题。新世纪以来各地都在探索街道体制的改革，并 形成了不尽相同的模式。本文对一些有代表性的街道改革模式进行分析，对各种模式 的特点及发展空间进行讨论，从中分析我国城市街道体制改革的发展方向，并就进一 步深化和推进街道体制改革提出政策建议，强调街道体制改革必须坚持以人为本、服 务优先；坚持社会本位、社区自治；坚持政社分开、各司其职；坚持多方参与、协同治 理；坚持立足国情、因地制宜。在街道体制改革的同时必须进一步推进城市宏观体制的 改革，为街道体制创造条件，提供空间。 关键词：街道体制 模式 改革路径 【 】 中图分类号 C96 doi:0.3969/j .issn.674-778.203.06.006 设是整个国家治理体系和治理能力现代化 一、当前街道体制改革的路径与 的重要内容和基础。目前，城市街道办事 模式 处作为我国城市基层政府的派出机关，是 政府行政和社会管理的末端，同时也是政 党的十八届三中全会对新时期我国 府行政管理与社会自我管理的交汇点，在 改革进行了全面的规划，明确提出进一步 城市基层治理中发挥着中枢的作用。城市 “完善和发展中国特色社会主义制度，推 街道体制改革对于我国城市基层治理及整 进国家治理体系和治理能力现代化”的总 个国家治理体系及能力建设也具有十分重 目标。城市基层治理体系及治理能力的建 大的意义。 【基金项目】教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目“城乡基层治理研究”（编号：09JZD0025）的成果。 60 《城市观察》2013年第6期 Urban Insight , No. 6, 2013 城市体制改革研究 URBAN INSTITUTIONAL REFORM 从实践来看，新世纪以来，我国不少 成员、社区服务站成员、业主委员会成员 ④ 城市都在探索和推进街道体制改革，学 交叉任职或“一肩挑”。 显然，铜陵模 界也进行了大量的讨论，总的来看，大致 式的基本特征是“撤街建社”。在他们看 有5种主张：第一，“提升”：把街道由 来，目前城市政府管理层次比较多，一个 派出机关建成一级政府，实行市、区、街 城市就有市、区、街道、社区四级，街道 道“三级政府、三级管理”的城市管理体 作为一个“二传手”，在管理过程中，往 ① 制。 第二，“扩权”：维持街道办事处 往导致信息的失真，而且大量的人力、物 的派出机构的性质，但要扩大职权，行使 力、财力经过街道传达到社区都打了“折 一级政权的职能，即“两级政府、三级管 扣”，同时，街道和社区的很多功能多有 理”的城市管理体制；第三，“取消”： 重合，而且居民的利益诉求并不