就业仍需化“危”为“机”.pdfVIP

就生仍需健 ‘龟’’ 概‘‘ 豳文／杨伟国 代懋 在全球经济企暖回升 的大背景下， 都伴随着充分就业 ，像 日本及亚洲其他 大学生和农 民工群体出台系列支持政 各国劳动力市场呈现出不同程度的好 一 些国家和地区经济高速发展的时候， 策，保证劳动力市场信息的充分流动， 转，但整体形势依然严峻。相对来说， 都在长达 20年甚至更长时间内维持了 有效促进就业；保护性就业政策对应第 我国劳动力市场形势稍为乐观，这与我 充分就业。而我国较高的GDP增长率 三个层面，针对劳动者失去工作或生活 国大范围大力度的就业和社会保障政策 并没有伴随着较高的就业弹性 ，需要尽 水平下降的状况，国家通过社会保障投 密不可分。但也要看到，劳动力市场形 快调整经济增长方式，带动就业增长。 入来保证人民基本生活，最大限度地保 势好转的背后依然压力重重。 其次，中小企业发展缓慢，对劳动力就 持劳动力市场的稳定。保护性就业政策 业吸纳不足。虽然近年新增劳动力的 的重点在于社会保障政策。 中国劳动力市场的 90％以上被 中小企业和服务业吸收就 国际金融危机对我国劳动力市场第 “内忧外患” 一 业，但它们的政策环境依然较差，在融 个层面的影响便是企业赖 以生存发展 我国当前劳动力市场的种种压力 ， 资方面很难得到正规金融机构的支持 ， 的大环境变得更加严峻，企业劳动力需 有国际金融危机的影响，也有我国劳动 在市场准人方面也存在着较多的政策和 求下降。在这样的环境下，战略性就业 力市场本身的矛盾。 体制限制，有效就业的增加受到极大约 政策是前提，其核心是激励创业，从而 国际金融危机对经济和就业影响的 束 。另外 ，国际金融危机使部分企业经 创造出更多的内生性的就业 岗位。它是 传导路径多种多样，对我国劳动力市场 营困难加剧，裁员、减薪、欠缴社保费 劳动力需求的本原，从而也构成了失业 影响的传递有三个层面：一是国际金融 甚至拖欠职工工资等现象增加，也加剧 问题解决的基本前提。基于 目前失业形 危机通过对经济环境的影响使得企业的 了劳动关系调整方面的矛盾。 势的变化 以及劳动力需求减缓的特点， 生存发展环境变得更加严峻，先是沿海 从激励创业的视角出发，我国的战略性 积极就业政策 地 区、劳动密集型企业 、外贸出口加工 就业政策主要关注大学生 、农村青年、 确保劳动力市场稳定 型企业、中小企业受到直接影响，随后 残疾人等群体的创业激励以及税收优惠 中西部地 区、资源和资本密集型企业 、 为应对 国际金融危机，我国出台了 扶持等。 投入品行业的企业也普遍遭遇困难，劳 一 系列就业和社会保障政策，保证了劳 创业支持政策。人力资源和社会保 动力需求急剧下降，对就业造成巨大冲 动力市场的相对稳定。就业和社会保障 障部等 11个部委出台了 关于促进以 击。二是在劳动力需求减少的情况下， 政策是相互融合、互为补充的。按照就 创业带动就业工作 的指导意见 ，提出 劳动者就业变得更为困难，非正规就业 业政策矩阵划分，宏观的就业政策包括 建立和完善多项政策推动 自主创业。之 增多，弱势群体就业面临更大危机。三 战略性就业政策、市场性就业政策和保 后，各地陆续制定创业扶持政策，力度 是由于劳动者就业存在困难，且劳动力 护性就业政策三大组成部分。而这三大 也逐步加大。这些政策保证了创业活动 市场疲软状况长期持续，导致贫困人 口 组成部分是与国际金融危机对我国劳动 的开展，但是配套措施依然不甚完备， 增多，部分劳动者生活水平下降。 力市场影响的三个层面一 对应的。 需要进一步增强政策