财政R_D项目绩效后评估体系研究.pdfVIP

第 4 期 ( 总第 124 期) 财 　经 　论 　丛 No . 3 ( General , No . 123) 2006 年 7 月 Collected Essays on Finance and Economics July . 2006 财政 R D 项 目绩效后评估体系研究 谢福泉 , 任 　浩 , 李 　峰 ( 同济大学经济与管理学院 , 上海 　200092) 　　摘 　要 : 基于科技项 目后评价视角构建财政 R D 项 目绩效评估体系是一种可行的方 法 。本文就该问题进行了有益的探索 , 指出评价体系的构造过程可分为评价指标初选和指 标体系完善二个阶段 , 结合上海市的问卷调查资料 , 本文构建出财政 R D 项 目投入产出 ( 绩效评价体系 , 该体系具有一定的兼容性 , 可用于不同性质 R D 项 目 基础研究、应用 研究和试验发展) 的评估 , 期望给现实实践工作带来启发和帮助 。 关键词 : 项 目后评价 ; 财政 R D 项 目; 绩效评价 ; 指标体系 中图分类号 : F223 ; F81245 　　 　文献标识码 : A 　 　　文章编号 : (2006) 任何科技活动都会带来一定的科技直接产出、经济效益和社会效益 , 这也意味着财政科技项 目 绩效呈多样性的表现特点 , 如何恰当地评价其经济效益 , 尤其是其无法用货币衡量的社会效益的评 价 , 是个值得斟酌的问题 。长期以来 , 财政部门一直无法采取一种比较准确的办法 , 来对财政科技 项 目的绩效进行衡量 。而这一 “盲点”, 恰恰是减少资源损失浪费、提高效率的关键点 。本文对财 政科技项 目绩效评估从后评价视角进行探索[ 1] 。 一 、后评估和财政 R D 项 目绩效评价 财政 R D 项 目绩效 , 就是指财政 R D 项 目投入产出活动所取得的实际效果 。它反映了财政为 满足社会公共需要而进行的资源配置活动与所取得的社会实际效果之间的比较关系 , 重点研究财政 配置资源的合理性和资源使用的有效性 。本文认为财政 R D 项 目投入产出绩效评价一种恰当的形 式可以从 R D 项 目后评价入手 , 进行不同性质项 目的评价 , 在汇总全部 R D 项 目绩效的基础上进 行 。理由主要有 : 1. 根据联合 国教科文组织对科技活动所作的统计界定 , 科技活动 中科学研究与试验发展 (R D) 包括基础研究、应用研究、试验发展三类活动[2 ] 。科技活动的分类为我们统计财政 R D 项 目投入产出绩效提供了统计范围和口径 。 2 . 基于科技项 目后评价角度构建财政 R D 项 目绩效后评价体系 , 既能够评价个体项 目, 也能 够按项 目性质汇总来评价某一类项 目, 从而有利于管理部门和决策者加强对科技项 目的监督与审 核 , 最大限度地促使项 目发挥其经济效益和社会效益 。 3 . 任何科技活动都会有一定的科技产出、经济效益和社会效益 , 尤其是 R D 项 目处于孕育科 技成果的阶段 , 在项 目完成时进行其经济效益 、社会效益的评价 , 不利于较精确测量项 目的间接或 潜在的产出 , 从而不利于全面客观反映项 目的绩效 。 收稿 日期 : ( ) 基金项 目: 上海市科技发展基金资