城市危机管理及机制创新研究_陈柳钦.pdfVIP

第 30卷第 5 期 南都学坛 (人文社会科学学报) .30 .5 2 0 1 0 年 9 月 () .2010 城市危机管理及其机制创新 究 陈柳 钦 (天津社会科学院城市经济 究所,天津 300191) 　　摘要:城市危机主要包括自然灾害危机、意外事故危机、公共卫生危机和社会安全危机等四 大类。为了解决城市危机给城市和社会带来的负面影响,城市危机管理应运而生。城市危机管 理的成效需要相应的机制来保障,包括危机机构的设立、危机预案和法律法规的制定、危机预测 评估、危机处理和政策制定等, 依据工作重点的不同可分为储备、预警、控制和恢复四大阶段。当 前我国城市危机管理主要存在以下问题:危机管理意识淡薄,危机管理认识有待于加强;城市危 机教育不足;政府与公众在城市危机管理上存在沟通的“盲区”;现有的城市危机管理模式越来越 不适应社会的发展。为此,应该做到以下几点:树立城市危机意识,实现危机管理理念的全方位 转型;加强法规体系建设, 为城市危机管理提供坚实的法律保障;建立科学合理、高效、积极的城 市危机预警系统;加强公民的危机管理教育, 提高公民的危机管理参与意识和能力;构建城市危 机管理的社会整体联动机制。 关键词:城市危机;城市危机管理;机制创新 中图分类号:293　　文献标识码:　　文章编号:1002 -6320 (2010 )05 -0 109 -07 间内丧失正常运转和协调的功能, 影响到城市中 　　一、城市危机与城市危机管理 人类生命财产和生存发展环境的各种现象和过 1.城市危机及其发展趋势 程。城市作为一个国家或地区的政治、经济、文化 (1)危机及城市危机的涵义。在现实社会 中心, 商业、财富等现代要素高度集中, 突发事件 中,危机一般是指各类对一个社会系统的基本价 发生的种类、频率、连发性及造成的损失和影响, 值和行为准则架构产生严重威胁, 并且在时间压 都大大地高于非城市地区。 力和不确定性极高的情况下, 必须调动有限资源 (2 )城市危机的表现形态及其特点。 由于突 紧急应对的事件。所谓的“基本价值和行为准则 发事件的发生过程、性质和机理不同,可能导致的 框架”也可以理解为关乎社会系统生存与发展的 城市危机的表现形态也有多种, 具体可分为四大 基础因素。按照中文的字面意思理解,危机则蕴 类:一是自然灾害危机;二是意外事故危机;三是 含着“危险”与“机遇”的意思,是事件有可能出现 公共卫生危机;四是社会安全危机。城市危机具 转机或恶化的转折点 ( 有危机的一般特性, 即突发性、不可预测性、高度 ),并具有高度不确定性、时间紧迫性、过程 不确定性、危害性、破坏性以及机遇性。除此以 持续性、反应连锁性和效果双面性等特点。危机 外,城市危机一般还具有如下特点:第一,突发性 是一个永恒的但也是时代性极强的概念。 自然灾 与紧急性并存。危机事件多以突然的形式产生, 害、战乱和事故等都可成为人类社会所面临的危 一旦发生,其力量、声势、规模都扩展得非常迅速。 机, 即这些直接威胁人类或某些特定人群的重大 第二, 公共性与灾难性并存。危机事件破坏性的 事态迫使人们必须在极短的时间内作出应对。危 后果虽直接涉及范围不一定在普遍的公众领域, 机与危机管理概念中的一些基本要素是永恒的。 但由于城市系统的密集、交流的通畅,事件很容易 这些要素包括对相关人群或人类最直观重要的威 因为其灾难性而迅速传播引起公众的关注, 成为 胁、决策的时间与心理压力、事态发展的不确定性 公共热点。第三, 共振性与复杂性并存。城市系 [1] 等 。城市危机,是指由于各种自然因素和社会 统的复杂性、密切相关性与依赖性,危机一旦产生, 因素相互作用而产生, 使得城市在一定时间和空 往往共振造成“连锁效应”与“多米诺骨牌效应”, 收稿日期:2010-06-16 作者简介:陈柳钦