城乡总体规划编制探讨.pptVIP

城乡总体规划编制探讨——以梁平县为例 重庆市规划设计研究院 2007年11月 （一）坚持分类指 导，合理布局农村基 本公共服务设施体系。 （二）以农村新型社 区和集中居民点为依 托，通过公共设施建 设引导农民集中。 （三）补充和完善城 镇社区和新区的基本 公共服务设施。 城市形态 一城两区、主次分明 规划结构 弹性结构、规避风险 发展空间 西向工业、西南居住 建设策略 发展为主、整合疏解 主城区用地18.2平方千米，预留用地5平方千米，人口16.5-23万人，包括老城片区、双桂湖新片区和西面的工业片区。 火车站片区用地1.8平方千米，人口1.5-2万人。 * 前言 1998年前后，江浙地区（如浙江温岭市）已经尝试编制“城乡一体规划”了。2003年，党的十六大三中全会正式提出 “城乡统筹”后，江浙的其他地区则陆续开始编制“城乡统筹规划”。 当前，随着重庆市全国统筹城乡综合配套改革试验区的设立，以及《重庆市城乡总体规划（2007-2020）》的正式批复，重庆市开始组织新一轮的区县“城乡总体规划”编制工作。在某种程度上，这是对“城乡统筹规划”编制工作的一种发展。作为西部地区，重庆市各区县在借鉴东部地区编制经验的同时，如何应对自身实际情况，探索出适合重庆市区县“城乡总体规划”的编制道路呢？ 汇报内容 第一部分 规划编制思考 第二部分 规划技术路线 第三部分 规划方案简介 第一部分 规划编制思考 思考之一：城乡总体规划与传统城市总体规划的区别 1、以城区为规划重点，内容侧重于城市的性质、规模、空间布局、发展方向等——重城轻乡，倾向于就“市”论“市”，对农村地区的发展几乎不涉及。 2、以物质性规划为主，基本属于以城市建设为核心的物质性布局规划——规划的综合性存在一定欠缺，对经济、社会文化、生态等方面体现不够。 3、规划协调的范围主要以建设部门行业为主——部门分割较为严重，规划层次混乱，规划目标各不相同，缺乏应有的衔接。 传统城市总体规划编制的主要侧重点与问题 思考之一：城乡总体规划与传统城市总体规划的区别 城乡总体规划编制的突破 1、城镇与农村地区并重，避免“重城轻乡”，也不能“重乡轻城”——规划重点从以城市为重点向城乡并重拓展，从整个县域层面研究区域整体发展目标、方向、定位和空间结构，建设布局实现县域空间全覆盖，强调公共服务设施和基础设施向农村的延伸。 2、物质性规划与非物质性规划并重——充分体现总体规划的综合属性，即强调空间布局，也注重经济、社会、生态等诸方面的发展规划，关系民生的文化、教育、卫生等方面城乡统筹考虑。 3、建设部门与其他部门协调并重——集成和协调各专项规划、部门行业规划和综合性规划。 思考之二：城乡总体规划对于城乡统筹的体现 发达地区城乡统筹规划编制的经验 出发点 1、城镇建设用地加速扩展，城乡空间利用矛盾突出。 2、土地资源紧张，环境质量持续下降。 3、乡村工业与居民点用地布局分散，土地浪费严重。 与城市总体规划的关系 嘉兴：城市总体规划?市域总体规划，对已有城市总体规划修改完善。 温岭：温岭市市域规划?温岭市城乡一体化规划?温岭市城镇体系规划 ?温岭市城市总体规划，成为城市总体规划的先期成果。 规划模式：城乡一体化 空间形态上城乡有别，使城市更像城市，农村更像农村。 社会形态上城乡一体，让广大农村充分享受到现代城市文明。 思考之二：城乡总体规划对于城乡统筹的体现 重庆区县城乡总体规划编制的尝试 出发点 1、城乡建设分离，农村物质文明程度较低。 2、城镇化进程缓慢，农村城镇化动力不足。 3、农村居民点用地布局分散，农业产业化与规模化发展滞后。 与已有规划关系 城市总体规划+城镇体系规划+新农村总体规划?城乡总体规划，不是对 已有规划的推倒重来，而是对已有规划成果的发展延伸与适当的完善。 规划模式：城乡协调 规划注重公共服务设施和基础设施向农村的延伸。 规划强调城镇化的发展，促进农村向重点城镇的适度集中转移。 规划以中心村为农村地区建设重点，推动土地流转、加快农业产业化与 规模化。 思考之三：城乡总体规划对于部门分割问题的解决 部门分割与规划间的不协调问题 三大规划之间的衔接不够 由于在空间规划管理体制上，目前国家尚未建立统一协调的空间规划 体系，发改委、国土和规划部门这三大空间规划主管部门都在考虑自 成体系的发展，各自不太可能从三者协调的角度考虑问题。 相关部门制定的规划与城乡规划衔接不够，冲击城乡规划的编制 城乡规划与其他各相关部门的规划，如交通、水利、能源等部门的规 划，都在很大程度上需要与城市规划有机协调，才能保证城市建设的 有序进行，但由于各部门所处的角度和高度不一样，致使各专项规划 的建设项目和用地规模与城乡规划难以做到协调一致，专业部门的项 目