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城镇职工养老保险制度公平性分析 目录 一、完善城镇职工养老保险制度的理论基础 二、城镇职工养老保险制度内、外的不公平问题 三、改善城镇职工养老保险制度的具体思路 一、完善城镇职工养老保险制度的理论基础 罗尔斯：平等原则 两个子原则：公平的机会平等原则、差别原则 养老保险制度的公平性主要体现在三个方面: （1） 参与机会公平 （2） 参与过程公平 （3） 结果公平 二、城镇职工养老保险制度内、外的不公平问题 （1）现行城镇职工养老保险概况 由政府承办、采用社会统筹与个人账户相结合的模式。养老保险费由企业 和职工共同承担，企业基本养老保险缴费率不大于企业工资总额的20%，具 体比例由各地政府规定，全部缴费记入社会统筹账户；职工个人缴费率为工 资的8%，全部记入个人账户。 基本养老金=基础养老金+个人账户养老金 条件：法定退休年龄、缴费年限 (1)满15年，可按月领取分别来自社会统筹账户的基础养老金和个人账户养老金，其中个人账户养老金按照个人账户积累额除以120发放。 (2)未满15年，则不享受社会统筹账户的基础养老金，个人账户存储额一次性支付给本人。 （2）制度内的不公平问题 1、统一的缴费基数 缴费基数为当地上年度在岗职工平均工资。 a.对于高收入群体，工资收入高于在岗职工平均工资，使其缴费数额下降，从而使其未来的养老保险待遇受损。 b.对于低收入人群，如果收入大大低于在岗职工平均工资，将使他们退保或参保不缴费的可能性大大增加。 2、养老金计发方面引入效率因素 在基础养老金计发中，计发基数和计发比例方面都引入了效率因素，更多与 个人缴费年限和缴费情况挂钩。尽管个人账户的规模由11%降低为8%，在一 定程度上减轻了个人效率因素的影响，但总体上的影响是“效率增加，公平 下降”。 3、退休年龄 a.正规就业的女职工退休年龄50岁，女干部退休年龄55岁。由于职工身份的不同，其退休年龄也不相同，损害了制度的公平性。 b.女性工人退休年龄低于男性10年，在同等条件下，女性工人退休金至少要比男性低10%。 4、养老金调整机制的不公平 两种参照系(1)按社会平均工资的增长幅度(2)按物价上涨幅度 当前我国采用第一种参照系。由于与每个退休人员的养老金挂钩，按退休人员养老金的一定比例提高养老金，既维护了职工在退休前的收入差距，也将这种差异延续到了养老金调整中。 5、离休干部的养老金给付 作为一项制度安排，养老保险实行权利与义务相结合，提供的是基本生 活保障。离休干部过高的养老保障权利并非来自于养老保险制度本身， 对于一个公平的制度安排来说，不存在对一个特殊的群体进行特殊对待。 （3）制度外的不公平问题 1、机关事业单位养老保险与企业职工养老保险 a.机关事业单位工作人员属国家正式职工，依工龄长短按月领取离退休金，一般可拿到原工资的80%至95%，并享受离退休的各项待遇。 b.以往社会经济发展水平较低，对职工一直实行低工资制度，现在的老年人在以往工作时很难进行储蓄和自我积累，此外大多数企业没有建立补充养老保险制度，致使一部分老人须靠再就业或子女资助来维持正常的养老水平。 四、改善我国城镇职工养老保险制度的具体思路 1、基础养老金依据缴费基数划分档次 缴费基数的范围可以是社会平均工资的60%到300%，基础养老金可以在原来的给付标准上乘以一定的比例，这个比例与缴费基数相对应，缴费基数越高，缴费越多，基础养老金就越高。个人可通过选择不同的缴费基数来选择自己未来的养老金待遇，解决了享受待遇和缴费额不对等的问题。 2、完善基本养老保险金的调整机制 a.将物价上涨幅度作为养老金调整机制的参照系，保证企业退休人员的实际生活水平能够随着物价水平适度增长。 b.增大国家财政的资助力度，对企业退休人员进行适当补贴。 3、调整法定退休年龄 a.建立灵活的养老金给付机制，根据不同的退休时间调节养老金给付。 b.逐步提高女性职工的退休年龄，或是对女性职工进行一定的养老金补贴。 c.推行弹性退休制度。部分退休、部分工作，过渡到全部退休。 4、设立独立的保障部门 离休干部作为一个特殊群体，政府可设立一个独立部门保障其养老权利。 5、缩小制度外差异 a.加快机关事业单位工作人员养老保险制度改革的步伐，消除城镇职工养老保险制度的非均衡发展。 b.大力发展企业年金，构建多层次的企业职工养老保险，通过企业年金这种补充性养老保险，提高企业职工养老金的总体水平。 * *