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金融实务 金融 辍 2011年第11期 对于推进人民银行预算绩效管理的建议 赵 刚 摘要：随着我国民主化进程的加快，社会公众对于政府预算的关注度不断提高，预算 绩效成为关注热点之一。党中央、国务院高度重视预算绩效管理工作，各级政府部门和预 算单位相继进行预算绩效管理试点，人民银行预算绩效管理试点工作也即将启动。本文对 人民银行推进预算绩效管理的难点进行了分析，结合预算绩效管理理论、实践与人民银行 自身特点，提出了推进人民银行预算绩效管理的具体方法和建议。 关键词：预算 绩效管理 人民银行 中图分类号：F832 文献标识码 ：A 文章编号：1009—1246(2011)11—0055—04 预算绩效是指预算资金所达到的产 出和结 印发了 《关于推进预算绩效管理的指导意见》，全 果。预算绩效管理是一种以支出结果为导向的预 面推进预算绩效管理。审计署在 ((2008至2012 算管理模式 ，是政府绩效管理 的重要组成部分 ， 年审计工作发展规划》中提出要全面推进绩效审 它强化政府预算为民服务的理念 ，要求在预算编 计，审计重点将从关注预算资金使用是否合规延 制、执行 、监督的全过程 中更加关注预算资金的 展至关注预算资金使用是否有效率、达到预期 目 产出和结果。预算绩效管理主要解决的问题是， 标 ，并明确到 2012年每年所有的审计项 目都要 在现有财力资源的约束条件下应该如何更加合 开展绩效审计 。2011年 3月，国务院成立政府绩 理、有效地配置财务资源，发挥预算资金的使用 效管理工作部际联席会议，指导和推动政府绩效 效益 。 管理工作 。根据工作部署，2012年人民银行也将 一 、 人民银行推进预算绩效管理的必要性 启动预算绩效评价试点。 (一)人民银行推进预算绩效管理存在外部要 (--)人民银行推进预算绩效管理具有 内在动 求 力 随着我 国民主化进程的加快 ，社会公众加大 1．缓解预算供需矛盾要求推进预算绩效管理 了对政府预算的关注程度 ，希望了解政府 的钱花 近年来，人民银行预算供给与预算需求的矛 在哪里 ，产生 了哪些效益 。与此同时，诞生于西方 盾 日益突出。随着我国社会经济的快速发展和人 发达 国家并具有成功实践经验 的预算绩效管理 民银行职能履行的拓展与深化 ，人民银行业务量 开始被各国政府广泛采用 。 急剧增加，加上物价上涨和社会平均工资上涨因 我 国政府也逐渐高度重视预算绩效管理工 素，预算需求逐年大幅增长。而 由于预算体制性 作。2003年党的十六届三中全会就 已提 出 “建立 原因，人民银行预算供给增长十分缓慢 。据人 民 预算绩效评价体系”，提高预算资金的使用效益 银行某分支机构统计 ，2005年至2010年，其全部 和政府工作效率 。财政部 2006年起开展绩效评 预算供给年均仅增长 1．5％，同期全国CP1年均增 价试点，试点范围逐年扩大，2010年已有 115个 长 3．2％，城镇居民人均可支配收入年均增长更是 中央部 门的200个项 目进入试点。2011年财政部 超过 12％。预算供给与预算需求的矛盾要求人 民 55 2011年第 11期