地税机关推行绩效管理创新的路径选择.pdfVIP

J欠 漪 (双月刊) 2012年第4期(总第74期) ◆淮阴地方税务局课题组 内容提要：地税机关实施绩效管理，对于提升地税机关效能、推进地税事业科学发展， 具有十分积极的作用和重要的现实意义。文章通过对地税机关绩效管理现状和价值取向的分 析研究，提出建立和完善地税机关绩效管理的创新思路与构想。 关键词：地税机关；绩效管理；价值取向；创新路径 中图分类号：F810．42 文献标识码：A 文章编号：2095-1280(2012)04—0049—06 在税源专业化管理改革的大趋势下，地税系统推行科学的绩效管理，其可行性、可操作性和重 要性不言而喻。地税机关作为政府执法机关，有其 内在的规律性，科学实施绩效管理，对于地税工 作的目标建立、职责分解、过程控制、业绩评估与分析、结果应用，对于促进地税效能建设，提高 依法行政水平，具有十分重要的意义。 一 、 地税系统绩效管理的现状与分析 (一)地税系统绩效管理的沿革 江苏地税系统一直高度重视绩效管理，大致经历三个过程。一是 目标责任制管理。沿袭计划经 济管理办法，突出收入任务的考核，并实行 “一票否决制”。二是征管质量考核管理。考核指标有 税务登记率、纳税 申报率、申报准确率、税收入库率、欠税增减率、滞纳金加收率和违规处罚率等 “七率 ”的考核体系，实现 由量到质的转变 。三是规范化管理 。2000年 以后，江苏省地方税务局 制定出台 《规范化管理考核办法》 (干分制)，涵盖了税收工作各个方面。2008年 以后，实施以 “三 个一流”为 目标的考核办法，目标更加 明确具体，考核更为精细 。与此同时，地税机关还定期不定 期地开展税收专项检查，执法检查，贯彻 《税收征管法》及其实施细则执行情况的专项检查、年度 税收专项检查等，各级人大、财政、审计等也都开展 以堵塞漏洞、提高征管质量，努力增加收入为 目标的各类检查 以及行风评议等活动。纵览近二十年来我省地税系统绩效考核的主要特征，可 以概 括为： I．突出评价税收收入这一中心任务。在 “以组织收入为中心”的税收工作指导思想导向下， 在对税收管理进行绩效评估时，最突出也最常用的综合评价指标是税收规模、税收增长率、完成收 入任务率、查补入库率等，在 日常管理中，十分注重收入计划执行情况的分析。这一综合指标的考 核，对于地税收入规模小、地方政府期望值高以及地税税种多、税额小、分布广、征管难度大的特 定时期、特定条件下，以收入任务综合指标的考核，有效促进 了地税收入的快速增长，提升了地税 部门在社会各界的地位，赢得 了各级政府的信赖 ，获得较高的评价 ，开创了地税工作新局面。 目前的税收收入任务 已由指令性改为指导性，不再是刚性指标，绩效考评转 向对税收管理质量 的评估，不再限于对量的考核 。 本文为江苏省地方税务局 2012年重点调研课题成果。 课题牵头人：黄卫东，男，江苏省淮安市淮阴地方税务局党组书记、局长。 - · ·— — 49 -·—·— 淮阴地方税务局课题组 地税机关推行绩效管理创新的路径选择 2．实现由单一考核向综合考评方向转变。针对征管改革、优化纳税服务、信息化建设等改革 发展、创新发展的形势，地税绩效考核已由单一考核，转向对各项工作的分类评估。江苏省地税局 自2008年 以后，制定 “三个一流 ”考核指标体系，以期全面反映税收管理的成效，推进地税工作 向更高战略管理 目标迈进，具有里程碑式的重要意义 。 3．实现 由粗放型管理 向精细化、科学化方 向发展。除了税收收入及其分析成果外，其他包括 队伍建设、纳税服务、纳税评估等方面普遍使用量化指标进行考核，并且设置一、二、三级指标， 这些指标不仅便于操作，清晰明确，更有利于提高绩效考评的客观性和可 比性，有效推进税收管理 向精细化、科学化方面的发展。 (二 )地税系统绩效管理存在的问题 经过多年实践探索，我省地税系统绩效管理取得显著成效，有效地推动了地税事业快速健康发 展，但随着经济税收环境的日益复杂化、经济发展方式的转变，税收管理战略也需要不断变革。就 整体而言，目前地税系统绩效管理仍存在一些问题与局限，需要认真研究解决。 1．对绩效管理的理念与导向认识模糊，将绩效管理等同于绩效考核。年初制定 目