我国公务员绩效管理的现实困境与路径选择.pdfVIP

我国公务员绩效管理的现实困境与路径选择 张书涛 @喃师炙移萍政治与管翻举荨学院，河南新乡453007) 摘要：西方国家公务员绩效管理理论和实务研究着重体现在绩效内涵拓展、业绩评价内容、绩效管理过程和绩 效改进等方面。当前我国公务员绩效管理在理念定位、制度规范和管理过程等方面存在着不足，在借鉴国外公务员 绩效管理主要经验和最新研究进展的基础上。指出了提升我国公务员绩效管理水平的正确路径选择，即要完善公 务绩效管理的制度体系，建立合理的绩效激励与约束机制。健全绩效管理流程，注重结果运用和绩效改进等。 关键词：绩效管理；困境；路径选择 中图分类号：D630．3 文献标识码：A 文章编号：1004_0544【2010)03—0065_04 公务员制度历来是各国行政改革的重要部分。而绩 收功绩评议、目标管理、绩效评估等管理理论的基础上 效导向型的公务员制度则代表了当今世界公务员制度 开始发展成了一种提高组织绩效的手段。西方国家对于 改革发展的新趋势。20世纪70年代后。西方国家经过绩效管理的研究盛于上世纪90年代．在理论研究和管 改革基本上建立了比较完善的公务员绩效管理制度。公 理实践中．存在着把绩效管理看成是管理个人绩效的一 务员绩效管理在国外有一些成熟的经验和做法。已成为 种体系。而更多把绩效管理看成是一套以个人为核心的 国外公务员管理的重要内容。公务员绩效管理是政府绩 参与管理方式，其目标在于加强个别个体绩效对组织绩 效管理的基础和核心，也是管理的重点和难点所在。目 效的积极作用．“主张广泛采用私营部门成功的管理方 前．绩效管理在私营部门人力资源管理中受到了广泛的 法和手段，重视人力资源管理”。瞳】j丘年来，开始走向综合 关注。但对公务员绩效管理的研究不够深入，在实践过 化的绩效管理。其理论和实践成果主要体现在各种管理 程中还面临着许多困境。厘清当前我国公务员绩效管理 内容和评估方法的不断创新上。西方国家公务员绩效管 理论研究和具体实践中的各种问题，是有效地进行公务 理的研究主要围绕以下几个方面进行。 员绩效管理的关键任务之一。 在绩效内涵和业绩评价方面。伯纳丁认为，绩效是 最终行为的结果。是行为过程的产出；坎贝尔认为绩效 一、公务员绩效管理相关问题的研究现状 是个入在完成工作过程中表现的一系列行为特征；伯曼 西方国家公务员绩效管理制度的发展历史相对较 和摩托瓦罗则提出周边绩效的观点．认为绩效是与工作 长。其评价理念、方法和技术相对比较成熟。[1】早在20世 结果相关的任务绩效和周边绩效构成的二维融合模式。 纪70年代，英国首先进行了现代政府行政改革，建立了 伯纳丁认为，绩效是员工最终行为的结果，是员工行为 比较完整的公务员绩效管理制度。随后。很多西方国家 过程的产出：“更多关注结果或产出和政府官员或管理 建立起对政府公务员绩效管理机制，用于组织优化和公 者的个人责任，清晰界定组织和个人目标。并依据目标 共部门人事改革等，在提高公共产品和服务质量、改善 建立用以衡量产出的重要绩效示标”。嘲美国学者史密 政府形象、推动政府建设等方面发挥了重要的作用。当 斯·穆飞认为“绩效评估是组织对雇员的价值秩序的决 时，对评估内容的选择，普遍来自与人员自身的品质、性 定”。郎格斯那认为，“绩效评估是基于事实，有组织地、 格特征等主体因素，如忠诚、勤奋、判断力、分析力与人 客观地评估组织内每个人的特性、资格、习惯和态度的 共事能力和创造能力等。20世纪80年代，开始倾向于相对价值．确定其能力、业务状态和工作适用性的过 把过程管理放在优先位置考虑，而绩效管理的实施则常 程”。有的学者认为，“绩效评