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[国研专稿]铜川市耀州区转变经济发展方式的探索与思考 “耀州转变经济发展方式，推动科学发展问题研究”课题组（执笔：孟春） 发布时间:2012-02-24 ??? 内容摘要：如何转变经济增长方式、调整经济结构、探求新的经济增长点，走可持续的科学发展之路，是资源枯竭转型城市面临的共同难题。耀州区作为西北地区较为典型的资源枯竭转型城市，从自身实际出发，努力转变经济发展方式，逐步优化产业结构，进行了初步的探索，取得了一些经验，但也面临诸多困难，值得深入研究。 ??? 关键词：资源转型城市，转变经济发展方式，铜川市耀州区 ??? 一、耀州区转变经济发展方式的探索 ??? 耀州区所在的铜川市[①2010年3月陕西省人民政府出台《关于促进铜川资源型城市可持续发展若干意见》。]已于2009年3月被国家发改委确定为国家第二批资源枯竭城市。目前耀州区三次产业比重为8.8:70.2:21.0。而我国三次产业比重为10.2:46.9:42.9，陕西省为9.6:52.7:37.7，耀州区呈现“二产过重、三产偏小、一产滞后”的特点，这是因为耀州区是一个典型的工业城市，其支柱产业主要为煤炭和水泥建材，对矿产资源的依赖度较高。近年来，耀州区努力转变经济发展方式，取得了一定成效。 ??? （一）工业结构不断优化 ??? 为优化产业结构，耀州区克服各种困难，集中淘汰落后水泥生产能力，关停立窑、湿法窑14条，淘汰落后产能180万吨，新建成秦岭、满意、药王山等三条日产4500吨新型干法熟料生产线。规划建设了“三园一区”，即董家河航汽铝工业园区、惠塬水泥工业园区、坡头载能工业园区和照金瑶曲煤炭产业集群区，增强了对全区经济的带领支撑作用。2010年，全区工业生产总值达到130.6亿元，是2005年的4倍，年均增长31.9%，全区67家规模以上工业企业总产值达到112.8亿元，年均增长25%。 ??? （二）农村经济稳步发展 ??? 以提高农业生产效益、增加农民收入为目标，坚持实施“果业富民”战略，形成了以苹果、花椒、核桃为主的果业，两牛一羊为主的畜牧业等“一村一品”特色农业和以基地、市场、加工、流通、品牌为标志的产业化发展模式。全区鲜干果面积达到80万亩，人均4亩果，其中干果2.5亩，鲜果1.5亩，全区水果产量16.2万吨，其中苹果15.3万吨，水果种植面积25万亩。苹果产值突破5亿元，农民来自果业的人均纯收入由2005年的420多元增加到2010年的1700多元，占农民人均纯收入的32%。农业的基础作用进一步增强，群众生产生活条件不断改善。 ??? （三）城镇化步伐加快 ??? 坚持城乡一体、统筹发展，大力实施城镇开发建设，城镇化进程进一步加快，“十一五”末，全区城镇化率达到60.7%，较2005年提高了25个百分点。通过一大批基础设施和公共服务设施项目建设，城区综合服务功能显著增强，城市品位明显提升，城市的集聚带动功能逐步凸现，发展要素逐步向农村辐射，农村条件进一步改善，五年修建公路804公里，实现了村村通油路（水泥路）、通宽带、通公交、通广播电视、通电话、通电的目标。 ??? （四）生态环境不断改善 ??? 按照“上大关小、治旋关立”的要求，耀州区目前全区万元GDP能耗较2005年下降20%，达到2.27吨标煤，达到规划目标要求（不含市属企业能耗）。二氧化硫、粉尘、化学需氧量累计减排4578吨、13108吨和204.3吨。5年累计植树造林54.7万亩，森林覆盖率达到45.5%，治理水土流失200平方公里，城市绿地面积新增34.9万m2，人均绿地面积达到8.7m2。 ??? 二、耀州区转变经济发展方式面临的主要问题 ??? 从耀州区近几年的总体发展趋势来看，虽然取得了一些成绩，但其经济发展仍然过分依赖工业，尤其是矿产资源的采掘和加工，2010年三次产业分别拉动经济增长0.5%、12.7%、3.4%，对经济增长的贡献率分别为12.3%、68.9%、18.8%。耀州区转变经济发展方式仍面临严峻挑战，产业结构调整中亟待解决的主要问题是： ??? （一）结构性矛盾突出，三次产业结构亟待调整，投资拉动特征明显，转变经济发展方式的压力较大 ??? 从下图中不难看出，耀州区第二产业所占比例有逐年增大的趋势，第三产业所占比例略微下降，依靠投资推动增长的特征十分明显，消费明显不足，从投资推动型向消费拉动型转变的压力较大。 2006～2010年耀州区三次产业结构图 ??? 资料来源：2010年铜川市耀州区统计年鉴。 ??? （二）工业结构单一，对资源依赖程度较高，缺乏新的经济增长点，园区建设起步较晚以及工业发展后劲不足等问题突出 ??? 耀州区主要支柱产业原煤和建材2010年完成工业总产值62.1亿元，占规模以上工业总产值的55.1%，而煤炭、水泥、建材等行业对资源的依赖