第六章+立法主体.pptVIP

第四章 立法与利益 自学 第五章 立法民主化与公众参与立法 自学 第六章 立法主体 第一节 立法主体概述 一、立法主体的概述 1、立法主体是指根据宪法和有关法律规定，有权制定、修改、补充、废止各种规范性文件以及认可法律规范的国家机关、社会组织、团体和个人（最广义）。 2、立法主体由以下因素限制（狭义）： 第一，立法是国家专有活动，只有国家机关和经过授权的其他主体才有权力进行立法活动。 第二，立法是享有立法权的国家机关才享有的专有活动。 第三，立法活动是立法机关的整体权力行使的活动，与立法阶段和立法代表即个体有一定关系，但与立法整体权力和立法法定机关相比属于不同的法律地位。 第四，立法活动是立法主体的专有活动，要注意与立法参与者进行区别，他们之间的地位、作用都是不相同的。 3、立法主体实际上有广义和狭义之分 广义的立法主体指的是一切影响立法活动的参与者的总称。 狭义的立法主体主要指专事立法活动的国家机关。 4、对于立法主体，主要有两种学说，即法治说和功能说。 （1）法治说认为立法主体是依法有权进行或参与法的制定、认可或变动活动的国家机关的总称。法治意义上的立法主体的特征有： 第一，立法主体是国家机关或其他被授权主体。 第二，立法主体是有权进行或参与立法的国家机关。 第三，立法主体是具有立法职能的国家机关。 第四，立法主体是依法行使立法权的国家机关。 （2）功能说认为，衡量一