略论基层调解机构的组织构建法制化.pdf

内容摘要 在我国，相当数量的民间纠纷和争端不是通过诉讼途径解决，而是有调解方式来 解决的。伴随着我国社会经济的发展，公民权利意识呈逐渐增强的发展趋势。随之而 来的是我国法律工作者的工作量的增加，诸多的法律工作者繁重的司法负荷严重的影 响了法律工作者的工作效率。从基层调解机构的工作本身来看，基层调解所具有的快 捷高效的特征在我国的司法活动中发挥其不可取代的作用。在这种背景下，本文从基 层调解机构组织建设概况出发，在论述基层调解机构的组织建设及现状分析的基础 上，分析了基层调解机构在司法实践中的作用和不足，提出了应该完善基层调解机构 组织建设的法制化与制度化的措施。这个措施对我国的基层调解结构的组织构建法制 化的理论研究和实践研究有着一定的借鉴意义。 关键词：基层调解机构法制化人民调解纠纷解决 论文摘要 在我国，相当数量的民间纠纷和争端不是通过诉讼途径解决，而是用调解方式来 解决的。伴随着我国社会经济的发展，公民权利意识呈逐渐增强的发展趋势。从基层 调解机构的工作本身来看，基层调解所具有的快捷高效的特征在我国的司法活动中发 挥其不可取代的作用。在这种背景下，本文从基层调解机构组织建设概况出发，在论 述基层调解机构的组织建设及现状分析的基础上，分析了基层调解机构在司法实践中 的作用和不足，提出了应该完善基层调解机构组织建设的法制化与制度化的措施。这 个措施对我国的基层调解结构的组织构建法制化的理论研究和实践研究有着一定的 借鉴意义。 第一部分论述了基层调解机构组织建设概况。从我国目前的基础调解制度来看， 是在我国党与政府的领导下，在继承我国民间调解的传统的基础上，不断完善与发展 起来的符合中国国情并且具有中国特色的纠纷解决制度，基层人民调解制度有利于维 护我国的社会稳定，同时实现群众自治、加强社会主义民主法制建设中作出了突出的 贡献。人民调解制度是我国所特有的社会主义法律制度的内容之一。 我国早在西周时期就具有了基层调解制度的萌芽，到了抗日战争的时候，我国的 基层调解制度得到了发展，在这一时期开始将调解组织称为人民调解委员会，该名称 现在一直沿用。从我国的实际情况来看，需要人民调解，需要在基层调解制度的支持 下实现和谐社会的有效治理。基层调解制度与和解、诉讼、行政调解、信访及仲裁等 纠纷方式相比有着一定的优越性。基层调解制度的优越性主要体现在理念上，其是符 合以人为本的要求的基层调解制度的调解方式与其他纠纷解决方式相比更符合纠纷 事实本身的要求也符合所在区域人民群众的意愿，其在调解过程中所作的工作能更好 的体现纠纷当事人对公平正义的追求，这种方式更有利于纠纷的彻底解决。 基层调解无论从内容还是程序上都不能违背我国关于法律的强制性规定，从调解 本身来看，具有其自身独有的特征。而基层调解制度所具有的特征又决定了基层调解 机构进行组织建设必要性。 第二部分基层调解机构的组织建设及现状分析，人民调解委员会在我国是依法设 立的能够进行民间纠纷调解的群众性组织。我国在村民委员会与居民委员会中设立人 民调解委员会。企业事业单位则从自身的实际需要出发设立人民调解委员会。村民委 员会的人民调解委员会组成人员由村民会议或村民代表会议推选的方式产生，居民委 员会的人民调解委员会委员由居民会议推选的方式产生；企业事业单位的人民调解委 员会委员则由企事业单位的职工大会或者工会组织推选的方式产生。从我国的基层调 解制度的发展来看，我国基层调解制度的发展与基础调解机构的组织建设是分不开 的，与基层调解结构的组织建设的法制化与制度化是分不开的。从组织性质所体现的 基本精神来看是一致的，强调的是人民调解委员会作为人民调解组织所具有的群众 性、民间性以及自治性，人民调解委员会作为组织所具有的以人民群众力量为基础的 解决民事纠纷的一种自治活动存在的。目前我国的基层调解机构的组织建设的现状主 要表现在：基层调解机构的组织形式单一；基层调解组织不健全；调解人员队伍建设 亟待加强；基层调解机构社会化与自治化程度不高；基层调解机构经费短缺。从对目 前基层调解机构的组织建设的现状分析可以看出，导致这些问题的原因是：基层调解 组织的法律地位模糊；制度化原因；影响基层调解机构组织建设社会原因等等。 第三部分基层调解机构组织建设的法制化与制度化，具体的建议包括立法上对基 层调解组织进行正确定位；立法上不断完善基层调解机构的组织建设；通过法律的调 整方式不断的促进调解组织的发展；调解范围的扩大化；建立专业化的基层调解机构； 调解过程的法制化与制度