天津市城市管理综合执法困境与完善对策.pdfVIP

摘 要 城 市管理综合执法 问题 ，在 一定 意义上可 以说是我 国在 社会 转 型 以及城市化 迸程 当 中所面 临 的特有 问题 。综合执法工作主要是依据 1996 年颁布 施行 的 《中 华人 民共和 国行政 处 罚法 》第 十六条 中关 于对 相对集 中行政 处 罚权 的规 定 ， 从而在 城市管理领 域得 以率 先 尝试 开展 。对 于天津市来 说 ，天津 的城 市管理综合 执 工作从试 点 以来 ，到 目前 已经 是成 绩斐然 。但 是从客观 的角度 来 看 ，基 于 多个 方面 的原 因 ，天津 市在 幵展 城 市 管理 综合执法 实践 中还存在着 很 多 的 问题 。因此 ， 对 天津 市城市管理 综合执法进行深入研 究和 思考 ，对 于完善 天津 市城 市管理综合 执法 工作 具有 一 定 的理论意 义和 实践价 值 。 本 文首先对 天津 市城 市 管理 综合 执 法 的发展 历程及 现状 、取 得 的成 效进 行 了 简要 说 明，指 出天津 市城 市 管理综合 执 法 这 一全 新 的执法方 式有着特 殊 的社会 背 景 、法 治背景和 实践 背景 ，对 天津 市城 市管理综合执法 发展 的几个 阶 段进 行 了说 明，同时还通过对天津城市管理综合执法 的现状 的分析 ，指 出天津市城市管理综 合执法在很大程度上有效地解决 了城市管理 中的问题 ：如职责交叉不清 、执法扰 民频 发 、重 复执 法严 重 、执 法效率低 下 以及行政执 法 的机 构膨胀 等 ，于此 同时 ， 对天津 市进一步推进依法行政步伐 ，加 快法 治政府 建设 的进 程起 到 了积 极 的推动 作用 。随后 ，对 目前天津 市城市管理综合执法存在 的现实 困境进 行 了分析 ：城 市 管理综合执法主体 的合法性存在 争论 、城 市管理综合执法权 的合法性 受 到质疑 、 城 市 管理综合 执法 的程序 正 当性缺 失等 等 。笔者 针对 当前 天津 市城 市 管 理 综合 执 法领域 中存在 的主要 问题 ，提 出了相应 的对 策 ，主要有 ：更新 天津 市城 市管理综 合执法 理念 、完 善天津 市城市管理综合执法 的相 关法律法规 、健全天津 市城 市 管 理综合执法 的监 督机制 、提 高天津城 市管理 理综合执法人 员 的素质 等 。在 提 出解 决 问题 的对 策 时 ，笔者力求站在全 国的视 角来分析 ，同时充分考虑 天津 市实 际 ， 从而增 强对 策 的针对性和可操作性 ，并注重在 他人 研 究成 果 的基础 匕力 争有所创 新 ， 以期为天津 市城 市管理综合执法 的完善提供 一定价值 的借 鉴和 参考 。 关键 词 ： 城 市 管 理 综合 执 法 相 对 集 中行政 处 罚权 问题 完 善对 策 A b str a c t C om preh en sive enforcem ent of law in city m anagem ent is in the p eriod of social transform ation in C hina in the process of city encountered the peculiar prob lem s. B a se d o n th e 19 9 6 P R C A dm in istrativ e P u n ish m en t L aw six teen th to set o f re lativ e punishm ent regu lation, adm inistrative integrated law enforcem ent in city m anagem ent in field. T ianjin city m anagem ent w ork from th e p ilot has achieved rem arkab le resu lts, but becau se of the com p licated reason s, there are still m any prob lem s in practice. T herefore, in