论企业国有资产出资人制度法律完善——经《企业国有资产法》实施为视角.pdf

硕士学位论丈 ⑨MASTER’S’rHESIS 摘要 国有资产出资人制度是我国国有资产管理体制改革以及国有企业改革的核一心 问题之一，《企业国有资产法》首次以法律的形式对出资人制度进行了明确的规定， 不仅填补了立法方面的一项历史性空白，而且对于国有资产管理体制的完善也具=fi- 重要的意义。然而《企业国有资产法》在将近三年的施法实践中，国有资产出资人 制度却出现了明显的异化情形，良好的立法预期并没有得到现实需求的充分回应。 究竟立法预期在施法实践中存在着哪些差距?如何不断改善《企业国有资产法》的 实施环境和机制，以便法律能够充分有效实施，能够更好地推动国有资产出资人佑lJ 度的完善? 文章将通过对企业国有资产出资人制度的实然性分析，明确国有资产出资人带IJ 度的立法预期在施法实践中存在着的诸多差距，发现法律在实施过程中存在的具体 问题，总结国有资产出资人制度在施法实践中出现异化情形的基础之上，探析影响 法律实施的幕后原因，最后提出完善的建议。从理论和实践层面做出对法律锘IJ度的 回应，确保法律能够真正在现实中焕发出勃勃生机，能够更好地推动国有资产出资 人制度的完善，推动国有经济的发展，最终通过实践检验来回应立法的预期，也使 《企业国有资产法》的立法目的能够得到真正体现。本文共为分五个部分，各部分 内容如下： 第一部分，对企业国有资产出资人制度的立法背景和意义进行了分析，引出本 文研究的重点，并简单介绍了文章研究的范围和具体研究使用的方法。 第二部分，首先对出资人制度的理论基础进行了介绍，随后对《企业国=fi-资产 法》中关于国有资产出资入主体和履行出资人职责的机构进行了法律定位，并分析 了履行出资人职责机构与国家出资企业的法律关系。 第三部分，主要以国务院国有资产监督管理委员和《湖北省企业国有资产监督 管理条例》为研究对象，对企业国有资产出资人制度的异化进行了实然性的分析， 并对实践中出现的具体异化现象进行了一一阐述。 第四部分，从立法到体制进行了详细的阐述，探究企业国有资产出资人帛IJ度变 异的真正原因。对企业国有资产出资人制度在现实中为什么会遭遇“寒流”，法律 规定在实践中为什么会异化成为一种“摆设”，文章从立法自身、国有资产管理体 制、国家出资企业内部治理结构和法律实施机制等方面给出了答案。 第五部分，企业国有资产出资人制度实施路径的完善。总结出资人制度异化的 原因，提出完善出资人制度法律规则的建议，分别从明确出资人制度的立法宗旨、 制定出资人制度的实施细则、完善企业国有资产法的配套规则和构建企业国有资产 法实施机制方面，寻求国有资产出资人制度的未来之路。 关键词：国有资产；出资人制度；企业国有资产法；法律实施 II Abstract 11地institutionoftheownerofstate-ownedassetsiSthe inthe of keypoint system ofstate—ownedassetsandthereformofstate-owned management state-ownedassetslawmakesclearrulesforthefirsttimeintheformoflaw enterprise hasvital for fillsthe ahistoric also a investors’system，notonly legislation blank，but the assets on state—owned significanceimproving management thereisanobviousalienationofsituationintheinstitutionof