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经济适用住房货币直补改革：日照模式 中国人民银行日照市中心支行课题组1 （中国人民银行日照市中心支行，山东 日照 276800） 摘 要：加快社会保障住房建设不仅能够改善中低收入群体福利，也是我国加快城市化进程和保持经济可持续增长的重要保障。日照市经济适用住房政策通过“用地市场化、补助货币化、购房自主化、运作透明化”的货币直补改革，降低了寻租机会，缓解了保障性住房建设的融资难题，相比原有的实物补贴政策具有更高的效率，实现了帕累托改进，为当前我国保障性住房建设提供了有益的借鉴。 关键词：经济适用住房；货币直补；实物补贴；日照模式 Abstract：The development of social security housing can not only improve the welfare of low income groups，but also can be the important guarantee of accelerating urbanization process and maintaining sustainable economic growth. Through researching the case of monetary subsidies of affordable housing of Rizhao，this article concludes that the monetary subsidies can effectively reduce the chance of government rent-seeking，and solve the affordable housing financing problems to some extent，which achieve the Pareto Improvement and provide relative suggestions. Key Words：affordable housing，monetary subsidies，material placement，Rizhao case 中图分类号：F830 文献标识码：B 文章编号：1674-2265（2011）12-0050-05 一、引言 回顾我国保障住房政策的发展历程，可以说在我国包括廉租住房、经济适用住房、限价商品房三大住房保障政策中，经济适用住房政策最为复杂。其内涵经历了从“住房供应体系主体”到“具有保障性质的政策性商品住房”，再到现在的“具有保障性质的政策性住房”演变；保障对象经历了从“中低收入家庭”到“城市低收入住房困难家庭”的发展。我国的经济适用住房政策在实践中出现了许多问题，自其出台之日起，相关争论就没有停止过。 本文所论及的日照市是当前保障住房体系较为完善的城市之一，因为日照市不仅在全国率先实施经济适用住房货币直补改革，同时还建立起廉租住房补贴、廉租住房实物配租、公共租赁住房制度，形成了多层次的保障住房体系。因此，本文拟通过对日照案例的研究剖析，为解决保障住房问题提供一些思路。 二、相关理论研究综述 目前，各国政府都把保障性住房作为公共政策的一项重要内容，也是国内外学术界长期关注的焦点之一。综合国内外学者观点，主要有三类观点。 （一）政府直接提供住房 如温纳（Edmundo Wema，1999）以华盛顿的情况为例，论证了政府直接参与公共住房供给的干预可能是正确的。他认为公共住房供给并不是完全不能解决问题，而是具有内在的缺陷，政府应当通过政策制定集中解决这一问题，而不是一味用另一种方式加以替代。在国内，田原（2005年）根据价格歧视理论， 证明了政府对弱势群体低价售房对整个社会是有利的，经济适用房划拨用地是可行的，应当向住房弱势群体积极推广经济适用房制度。 （二）政府提供住房货币补贴 奥海斯（Ohls，1975）通过均衡条件来模拟市场行为，应用计算机模拟得出结论：从政府成本的视角分析，通过提供住房货币补贴来增加低收入住房消费的政策（如租金优惠券计划Rent Voucher Program）比政府直接为低收入者兴建住房的政策（如政府新建计划New Construction Program）更加有效。阿佩格（Apgar，1990）、布曼（Burman，1992）、亚格（Yeager，1996），奥森（Olsen，2000）等诸多学者都支持用租金补贴的方式取代集中兴建公共住房的实物补贴模式。在国内，部分学者也认为，经济适用房作为政府为城市中低收入家庭提供的一种公共福利（实物补贴），现在已经出现了种种难以控制的违规现象，违背了该政策的初衷，给国家造成了经济损失，应当予以取消，而代之以货币补贴（宋博通，2001；徐滇庆，2005；徐红，2005）。 （三）提