组织间网络理论公共行政学的新视野.pdfVIP

第 56 卷 　第 4 期 武汉大学学报( 社会科学版) 　Vol. 56. No. 4 　 2003 年 7 月 Wuhan University Journal ( Social Sciences) July 2003. 480486 　■公共行政学前沿理论 组织间网络理论 :公共行政学的新视野 张　紧　跟 ( 中山大学 政治与公共事务管理学院 ,广东 广州 510275) ( ) [作者简介] 张紧跟 1973 ,男 ,湖北应城人 , 中山大学政治与公共事务管理学院政治科 学系讲师 ,主要从事当代中国政治与政府管理研究。 [摘 　要] 科层制治理机制在很大程度上是对市场治理机制的替代 ,但科层制治理机制在 实践中也不断暴露出种种弊端 ;组织间网络作为一种新型的治理机制 ,是对市场与科层制的超 越 ;当代西方公共行政学的研究表明 ,组织间网络理论可以被广泛应用于公共行政学研究。 [ 关键词 ] 组织间网络 ;公共行政学 ;治理机制 [ 中图分类号] D035 　[ 文献标识码] A 　[ 文章编号] (2003) 传统的公共行政争论是基于指挥命令统一性假设的 ,然而 20 世纪 60 年代后政府管理战略发生了 根本变化 :政府在供给公共物品和服务时对多机构、政府间以及公 —私 —非营利伙伴关系的依赖日益增 ( ) ( ) 加 ,从而颠覆了现存的理论 Moser ,1980 ;Salamon ,1981 ; Kettl ,1988 ;1997 年 ,奥图勒 O ’Toole 则提出 公共行政学研究应该认真地对待网络。而实际上早在 20 世纪 60 年代 ,研究组织与公共政策的学者就 注意到 :在地方 —社区层次公共投资的公共服务中 ,一个重要的问题就是进入服务供给网络的组织间一 ( ) 体化和协调 Levine and White ,1961 ;Warren ,Rose and Bergunder ,1974 。20 世纪 90 年代 ,随着公共行 ( ) 政中组织间网络问题研究的增多 ,威纳 Weiner ,1990 预言组织管理和组织间管理将成为公共行政理论 ( ) 中平行发展的趋势;鲍威尔 Powell ,1990 发现在非营利和公共部门中 ,组织间管理日益转变成为多种 形式的合作性联盟 , 以此作为提高其竞争力和有效性的方法,而通过传统的市场或科层制的治理机制是 ( ) 不可能的 ;其他学者则提出网络管理完全区别于科层制管理 Milward ,1994 ;O ’Toole ; Kettl ,1996 ;普鲁 ( ) 梵与米尔沃德 Provan and Milward ,1995 证明至少在一些政策领域 ,如果缺乏网络层次分析的理论建 ( ) 构 ,就不能充分理解公共行政的绩效 ;而弗雷德里克森 Frederickson ,1999 认为虽然网络