法国的民主共和制与半总统半议会制课件（新人教版选修三）.ppt

ks5u精品课件 法国国家机构组成 总统（地位、产生方式、任期、职权） 副署正式命令或文件在正职人员签署之后连同签署。  副署是一种行政职权，也是一种权力制衡的制度。例如，英国国王颁布法律文件等，必须有首相或有关阁员副署，否则就没有法律效力。法国总统颁布重要文件，也需要总理副署。 在英国和法国，副署的含义不一样。英国首相和内阁掌握国家主要权力，国王颁布法令、法律等仅仅是形式上的需要，因此首相副署具有实质意义。在法国，总统握有实权，总理对总统的法律文件的副署，更多是一种带有制约意义的形式。 （二）法国政体的运行 （三）、法国政体的特点 如何理解法国半总统制半议会制中总统的权力？ 首先是宪法赋予他极大的权力。法国宪法规定，共和国总统监督遵守宪法。他通过自己的仲裁，保证公共权力机构的正常活动和国家的持续性。共和国总统是国家独立、领土完整和遵守共同体协定与条约的保证人。由此可以看出总统在国家机构运行中的“仲裁作用”和“保证人地位”。 其次，其权力来源也是一个重要因素。总统是经过选举产生的。这种民意基础为总统在政治上“有所作为”奠定了雄厚基础。 再次，总统的强势还与政府和议会相对弱势相关。政府总理由总统任命，政府其它重要成员由总理提名、总统任命，这无疑体现了总统的权威，同时也表现出议会权力的下降。 最后，从总统、总理和议会的产生以及各自职权划分来看，总统处于特殊地位，拥有几乎所有重大权力，实际上位于国家权力中心。 例如，在密特朗担任法国总统的时候，他的总理是希拉克，而总统属左翼，总理属右翼，这就形成了“左右共治”的局面。希拉克试图推行的经济政策遭到左派的强烈反对。1986年7月14日密特朗拒绝签署希拉克提出的国营企业私有化法案，而希拉克总理则动用宪法第49条第3款，使该法案在议会获得通过。 2、行政双头制：总统和总理有基本分工 总理 总统 施政重点 地位 施政方向 分工 掌握大政方针 负责具体行政 主导地位 听命于总统 国防外交 内政经济 由于总统和总理都有行政权，人们把法国行政领导体制称为“行政双头制”。 总理与总统的关系： （1）、权力交叉——都有行政权 （2）、地位不同——总统掌握大政方针，总理负责具体行政；总统占主导地位，总理听命于总统 （3）、施政重点不同——总统的施政重点是国防外交，总理的施政重点在内政经济。 总理领导政府具体行使国家行政权力。由于总统和总理都有行政权，人们把法国行政领导体制称为“行政双头制”。一般来说，总统和总理有基本分工：总统掌握大政方针，总理负责具体行政；总统占主导地位，总理听命于总统；总统的施政重点是国防外交，总理的施政重点在内政经济。 ①尽管总统任命总理并主持内阁会议，但宪法规定政府应对议会负责，议会可以通过多种方式限制政府的行为或追究政府的政治责任，从而使总统权力大打折扣。 ②议会对总统有直接和间接的监督权 ③总统的重要文件、命令要由总理副署 总统的权力受到限制 “左右共治” 积极作用：可以有效进行权力制衡，避免出现极左或极右。 消极作用：导致总统与总理对立，致使政府工作效能低下。 （1）1986年至1988年密特朗与希拉克。 被称为无止境的选举延长赛和下次总统选举的前哨战。 （2）1993年至1995年，密特朗与巴拉度。 被称为丝绒共治。 （3）1997年至2002年，希拉克与若斯潘 1981年，在总统选举中，社会党候选人密特朗当选为第五共和国的第五届总统。在国民议会491个议席中社会党取得了285席，取得了组阁权。1986年国民议会选举中，以希拉克为首的保卫共和国联盟和以德斯坦为首的法国民主联盟，在议会577个席位中获得292席，并由此成为议会的多数派（仅超过绝对半数3票），由原来的反对派变成了执政党。已经执政5年的社会党只获得202 席，虽仍为议会第一大党，但失去了执政的机会。密特朗不得不任命议会多数派的代表人物、保卫共和国联盟主席、巴黎市长希拉克组阁。 法国历史上左派的密特朗总统和右派的希拉克政府“左右共治”的局面 在1988年的总统选举中，密特朗击败希拉克，又一次连任总统。而在1993年议会选举中，右翼联盟再次大获全胜，密特朗任命巴拉迪尔为新政府总理。这是法国历史上第二次左翼总统和右翼总理“携手共治”。 1995年希拉克当选总统。在1997年举行新的立法选举中，若斯潘为首的左翼联盟在国民议会中获得绝对优势，成为执政的多数派。希拉克也不得不任命社会党领袖若斯潘为新总理，第五共和国迎来了第三次“左右共治”。 3、多党制 ①始终未能形成两个左右政治局势的大党 ②党外有党，党内有派，党派林立 ③随着中间阶层