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▋安全、发展与国际共进 二、叠加与联动的安全挑战 中国国家安全在政治、军事、经济、社会、宗教、网络、能源、环境等各个 领域，均面临各种各样的威胁和挑战。这些威胁和挑战，既有传统的，也有非传 统的，它们常常相互交织和叠加在一起，中国为实现有效安全必须积极应对。 中国过去快速的经济增长伴随着社会的急剧转型，促发了各种由内部原因 带来的国内安全挑战。 在政治领域，首先，我国的现代政治形态尚未实现定型，存在着政治安全整 体性脆弱倾向。第二，历史性或结构性因素导致局部性安全问题突出，如腐败、 分裂主义等。这些安全问题通过网络催化而加剧。 在社会和公共安全领域，中国面临的挑战包括：尽管中国的整体犯罪率不高， 但近年来恶性刑事案件和暴力恐怖事件增长较快，给社会秩序和人们的安全感造 成严重冲击；社会冲突频发，群体性事件层出不穷；政治信任和社会信任的水平 长期低位徘徊，为官民冲突和群体间冲突的爆发提供了社会土壤；近年来我国各 种宗教和民间信仰均呈较快增长的趋势，宗教无论作为正面还是负面因素，其对 我国社会稳定和安全的重要性正在日益增长。 在经济的可持续发展领域，中国的经济正在进入新常态，发展速度从高速转 向中高速发展，维持经济持续发展的难度在加大，创新、转型和改革的任务更加 艰巨。能源领域供应的自给率不断下降。我国的能源资源储量严重不足，化石能 源的生产均已达到或越过峰值。在这种情况下，自有资源不可能满足我国经济和 社会发展的双重需要，能源问题将长期成为我国社会经济发展的一个重大制约因 素。经济增长也带来严重的环境问题，水资源污染、土壤沙漠化、污染物排放以 及重大突发环境事件都对中国的环境质量造成重大威胁。大气污染，尤其是雾霾， 是中国当前面临的最大的环境安全问题。与此同时，作为最大的温室气体排放国， 中国也必需同时应对全球气候变化。 在国内安全挑战日增的同时，外部安全挑战也在加大。第一，冷战时期延续   13 ▋安全、发展与国际共进 下来的霸权安全体系与世界多极化所需要的新的安全体系不适应问题。世界不可 逆转地在朝多极化方向发展，出现了多个力量中心。冷战遗留下来的西方安全体 系（北约、美国的军事盟国体系及其全球军事基地网络等）与国际经济力量中心 的转移之间开始出现脱节。但美国在冷战后非但没有削弱反而进一步强化其主导 的安全联盟体系，试图抑制新型大国的崛起，以围绕乌克兰危机展开的美俄争斗 在欧洲加剧了大国间的紧张局势，在亚太地区也对中国的国家安全构成挑战。 第二，随着中国崛起态势的不断巩固和加强，外部世界对中国产生了新的不 适应，少数周边国家对中国崛起不适应或不愿接受，希望借助外部支持在领土主 权问题和历史问题上发起主动的挑衅，并力图构建制衡中国的包围网络。 第三、中国经济的全球化带动了中国海外利益的急剧增长，产生新的外部安 全问题：巨量海外直接和间接投资的权益保护问题、每年一亿人次出境公民的海 外安全、出口市场和能源供应的高度对外依赖问题、海上运输通道的安全问题。 第四，在国际经济安全领域，金融危机后保护主义兴起，开放的经贸体系受 到一些大国政策内顾内向的挑战，世界贸易组织多哈谈判举步为艰，发达国家试 图在世界贸易组织外另起炉灶，以所谓更高标准的经贸规则重塑国际经贸体系， 新兴市场国家主张经贸规则要有利于大多数成员才能有效和持续。传统和新兴国 家围绕国际经贸规则的改革产生竞争。 第五，经济全球化和社会信息化进一步将各国及其社会紧密地联结在一起， 安全议题在国内和国际之间的传导、扩散、影响速度在加快。环境、核、公共卫 生和疾病、失业、移民和难民、跨国有组织犯罪、恐怖主义等议题既成为各国内 部安全议题，也成为跨国界安全议题。国际社会在这些议题上的行政、司法协作 不够，妨碍了这些议题的综合解决。 源自国内和国外的安全挑战不仅是叠加的，也具有日益紧密的联动效应。许 多国内安全问题的背后有外部因素的介入，或者由外部因素造成的。比如，在国 内安全领域，来自外部的支持正在激化国内的一些民族矛盾、社会矛盾和宗教矛 盾。来自外部