试探耕地保护过程中农户经济利益补偿体系理论架构.pdfVIP

《现代经济》 年第 卷第 期(总第 期) 2008 7 2 82 17 试探耕地保护过程中农户经济利益补偿体系的理论架构 陈前利,蒲春玲,胡方芳 (新疆农业大学经济与管理学院,新疆乌鲁木齐 ) 830052 摘 要:本文试图从农户层面上,以四个补偿模式为框架,以补偿的要点为基本要素构建经济利益补偿体系,为促进耕地资源的可 持续利用和农村经济社会的可持续发展提供一个有效的政策思路。 关键词 耕地保护;农户;经济利益;补偿;理论架构 : 一、引言:背景;意义与思路 本文认为补偿的目标可分为常规目标和主体目标两个方面。 我国耕地保护面临耕地资源相对短缺、经济发展对耕地需求 三个常规目标,即经济目标、社会目标、生态目标,其中以经济目 不断增加、后备资源不足、耕地退化严重等问题(欧名豪, ), 标为核心。主体目标即耕地保护中涉及到的各个主体的目标。 2002 ① [1] 形势 。要协调好“人口—耕地—粮食(食物)”三者关系,除继续抓 中央政府:其利益取向就是国家利益。中央政府是从宏观的全局 好人口工作外 战略高度去对待耕地的可持续利用问题[5] ,更要加大力度严格保护耕地。耕地保护内涵,包括 。 地方政府:其具有双 ② 耕地的数量保护和耕地的质量保护两方面[2] 重的任务 。而当前,由于城乡 :从事具体的耕地保护工作和寻求地方局部利益的最大 [6] “二元”体制的制约、工农产品价格“剪刀差”依然存在、土地征用 化 。 农村集体经济组织:其目标就是追逐经济效益,降低土地 ③ 问题、退十分严峻。耕地保护问题是关系到我国生存与发展的一 使用成本。 农民:农户成为市场经济的独立法人,农户的主要目 ④ 个根本问题 [3] 的是追求物质经济利益的满足[5] 耕还林(草)实施中存在诸多问题等 ,农户在耕地保 。 其他用地单位:利润最大化。 , ⑤ 护过程中存在巨大的利益损失。而这正是农户不合理利用土地的 以较低的价格,获得尽可能多土地,以实现利润的最大化。 重要原因,导致耕地资源的不断减少和质量的恶化。因此,农户利 (二)补偿的原则。对农户利益的补偿作为耕地资源可持续利 益的补偿问题,就成为耕地保护的关键问题之一。 用的激励手段,应该遵循以下几个主要的原则。 二、农户经济利益受损的历史考察 、公平与效率相结合。耕地资源可持续利用关系全国范围内 1 农民作为一个独立的利益群体,无论在利益分配上,还是在 的公共利益,关系着区域的公平、工农间的公平,因