土地流转中存在问题及制度创新安排.pdfVIP

2010年第8期 Scienceand科技管理研究 Research 2010No．8 TechnologyManagement 文章编号：1000-7695(2010)08—0252—03 我国土地流转中存在问题及制度创新安排 谢 中 (华南农业大学经济管理学院，广东广州510642) 摘要：采用文献资料法、访问谈法、逻辑分析研究法等研究方法，对我国当前土地流转中存在的产权关系不 明、组织管理缺乏规范、市场发展跟不上、社会保障滞后等问题进行分析。为此，加强土地流转制度创新研 究．提出以下制度安排：制定符合现实需要法律、加强土地流转管理、积极地培育流转市场、完善社会保障体 系等。以此，推动我国农村经济社会健康发展。 关键词：土地流转；存在问题；制度安排；中国 中图分类号：C931 文献标识码：A 改革开放以来，经济体制的改革和社会结构的转型，农 道。【2’根据物权法第126条的规定，土地承包经营权是 村土地的社会保障功能也发生了急剧的变化，逐渐由单一的 有期限的。因此承包经营权的流转受让人对经过流转而受让 生存保障功能(即承担农民社会保障和就业的功能)转变为 的土地承包经营权同样受到原承包合同期限的限制，即不得 具有生存保障和发展功能，即在一些传统的农村地区，土地 超过他它的剩余期限。但是，对于土地承包经营权流转合同 仍然是家庭主要的生产资料，土地的收益仍然是家庭收入的 中约定的期限超过了原承包经营权合同剩余期限的情况下， 主要来源。土地流转将使农村土地实现规模化，集约化经营， 合同的法律效力怎样?是全部无效，还是超过剩余期限的那 其结果可能导致大量农村剩余劳动力的出现。因此，必须重 部分无效?《物权法》对此没有明确的规定¨l。对此，我国 的法律有待进一步的完善 视农村社保体系的建设和安置工作¨1。2008年9月30日， 中共中央总书记胡锦涛在安徽小岗村考察时指出，在赋予农 笔者认为，当前的首要任务是，必须在实践的基础上形 民土地承包经营权的同时，根据农民的意愿允许农民以多种 成一个制度改革的清晰思路，这样才能统一立法目的、针对 形式流转土地的承包经营权，发展适度规模经营。此后，党 重点问题、突破现有桎梏，作到有的放矢，为立法的完善奠 的十七大报告强调：“要深化对社会主义市场经济规律的认 定坚实的基础。 识，从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用，形 2．2组织管理缺乏规范 成有利于科学发展的宏观调控体系。党的十七大报告强调： 大部分农村地区尚缺乏掌握土地流转信息的中介机构现 “要深化对社会主义市场经济规律的认识，从制度上更好发 行制度下，农民自主管理土地流转的模式不规范且缺乏经济 挥市场在资源配置中的基础性作用，形成有利于科学发展的 效率，单个农户应对市场冲击的能力还不强，掌握的市场信 宏观调控体系。 息有限。农民手中有地也不知道该租给谁，承包者想租地但 我国农村土地法律制度的构建与完善，是事关我国9亿 是又难以寻到符合自己要求的土地HJ。如果建立和完善管理 农民的切身利益和全面建设小康社会目标的实现。按照依法 土地流转信息的机构，集中待流转土地的详细信息，供有意 自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份 承包者挑选，这无疑将加快土地流转的速度，规范土地流转 合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模 市场，盘活农村经济，不同程度地会提高农民收入。 经营，进行土地流转制度创新安排研究，是当前从中央到地 在现实的农地流转过程中，政府积极介入土地流转，甚 方十分重视的问题。 至取代流转主体进行经济活动，以致侵犯农民权益。同时由