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“新公共管理”运动与改革 08级政本一班傅冰清 公共管理是政府部门合力，作为公共行政和事务广大领域一部分，并且强调政府对社会治理的主要责任。政府对公共管理的重视和关注在政府发展历程中，是一个漫长的过程。在传统的公共管理中政府常常扮演全能的角色，但这一做法效果并不理想。所以，西方掀起了以新公共管理为取向的政府改革运动，这是一个重大突破。当然对中国产生浑厚的影响，也对中国的政府改革产生拉一定启示、参考和借鉴价值。?在公共管理活动中，管理的主体是居于社会权力中心的政府；管理的客体是涉及内容极为广泛的各种公共事务；管理的目的是为了维护社会成员的公共利益、提高公众的生活质量，促进整体协调发展，运用公共权力，采取各种手段，对涉及全体社会成员的共同利益、生活质量等一系列活动，今行有效调节和控制的过程。?问题、人口问题、社会犯罪和社会秩序问题等。二、政策。制定政策是政府最基本的职责之一也是公共管理机构实施公共管理的依据和主要手段。包括：法律、条例、决定、命令等。三、项目。公共管理中的项目，是指公共管理机构依据一定的公共政策采取的具体行动，把公共政策具体化的过程。四、资源。为一定社区的人们共同拥有的有形与无形的财产?公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量,广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法,强化政府的治理能力,提升政府绩效和公共服务品质,从而实现公共的福利与公共利益。公共管理作为公共行政和公共事务广大领域的一个组成部分,其重点在于将公共行政视为一门职业,将公共管理者视为这一职业的实践者。“新公共管理”运动是对政府和部门政治流程的基本问题进行反思，并对其进进行重新设计，以便在成本、质量、服务和效率等衡量组织绩效的重要尺度上取得更本的改善。 在20世纪70年代末以后席卷全球的新公共管理运动中西方各国纷纷进行政府再造方案。 （一）新西兰所进行的“新公共管理”运动的原则和内容：1.收缩政府的商业性活动，将纯粹的商业性活动转由国有公司，并进而在市场上予以民营化、私有化。2.政府职能部门结构重组，责任分离；决策与执行分离、出资与采购供应分立、服务以顾客为导向互相竞争；3.公共服务遵循招标原则、代理和交易成本最小化原则；4.把服务转向优先目标，集中于更为详尽目标；5.在紧缩预习算的同时，维持和提高服务质量水平。在具体措施上，新西兰模式有两个显著特点：一是当今世界最彻底“执行局”化的政府机构模式，将负责政策制定和提供服务的两大功能猜分，公共服务的实施由执行局负责；二服务机构小型化不是单纯数量精简机构，而引入竞争机制。通过一系列改革，新西兰政府迅速转赤字为盈利，服务机构成本减低，经济大幅度增加。这些成就今人刮目相看。?换的功能优势有机会结合，提高政府功能输出能力和服务效率。3.重塑政府?各级政府发起了以放送松规制为取向的政府内部管理改革，具体界定为设计一种“政府管员对结果负责，而不仅仅是对过程负责”的新体制。4.政府间的分权改革美国的改革在实践过程中放送经济管制和服务市场化方面获得了显著成效，促成了90年代的经济重新起飞，财政由连年巨额赤字开始转为盈余。除了上述两个国家外，在其后的几十年时间里其它国家纷纷提出改革方案：法国的“革新公共行政计划”、奥地利“行政管理计划”、丹麦的“公营部门的现代化计”等。当代西方新公共管理运动，具有普遍性、广泛性和持续性，以才用商业管理的理论、方法和技术，引入市场竞争机制，提高公共管理水平及服务质量为特征，称为“三E（即经济、效率和效益）目标管理改革运动”，成为西方政府改革的基本趋势，又是一种正在发展成长的公共管理新实践模式。我国的社会主义基本制度、社会主义市场体系、改革发展稳定相协调的变革力度，和进程，都难一全盘照搬西方发达国家的现成经验。说明了改革的的艰巨性和复杂性。党的十六大也指出：要坚持从我国的国情出发，总结自己的实践经验，同实借鉴人类文明的有益成果，决不照搬西方政治制度的模式。因此，必须科学的比较和分析我国同西方发大过家的社会背景的异同，才能有效地吸收别人的先进管理经验，避免改革引起过大的动荡和负面影响。??????? 改革我国的公共管理体系必需从以下几各方面入手：（一）努力实现政府职能的转变??? 在计划经济时期，我国各级政府组织都是以“全能政府”的形态出现，政府职能无处不在无所不包。把“全能政府”变成“有限政府”已成为世界各国政府改革公同选择，更是我国正革的紧迫任务，在我国加入世贸、推行民主政治以及电子政务的过程中，尤其要推进从“全能政府”向“有限政府”转变的步伐。??? 二积极推行公共行政管理方式的转变。“新公共管理”运动要书在政府和部门管理中注入一定程度市场因素，可以减少政府缺陷的影响范围，使政府体制更灵活，并提高工作效率和资源使用效益，这也是我国传统行政管理体制最缺乏的因素之一。近年来