对基层人民-法院审判管理体制改革的思考.docVIP

对基层人民法院审判管理体制改革的思考 　　管理水平是评判法院司法能力的重要指标，法院管理主要包括审判管理、人事管理、司法政务管理三大部分，其中审判管理是核心，人事管理和司法政务管理居于从属地位，应该服从和服务于审判管理活动。人民法院的主业是办案，加强审判管理是提升法院工作效能，推进法院跨越式发展的重要途径。笔者从增强法院整体司法能力，提高审判工作质效的角度，长期关注和思考审判管理问题，对基层人民法院如何创新工作机制，建立科学规范的审判管理运行模式有一些粗浅的体会和认识，在此不吝抛砖引玉，就教于方家，以期在实践中提高审判管理水平，更好地实现为大局服务，为人民司法。 　　一、法院审判管理的内涵 　　审判管理是指人民法院在审判案件的诉讼活动中，为了使审判工作合法、有序、高效地开展，由法院内部有关部门和人员通过建立规章制度对审判工作进行科学、合理的分工、协调、规范、监督和指导，从而保证案件审理的各个环节，各个方面能够通力合作，分权制衡，实现审判工作公正高效的良好效果。简言之，审判管理是指人民法院运用计划、组织、指挥和制约等方式，协调并控制审判工作的流程，规范并监督审判组织的行为。从内涵上讲，它是法院直接围绕审判活动所进行的审判程序及辅助工作的管理。 　　审判管理追求的基本价值是公正与效率，任何一种审判管理体制的构建都必须围绕公正与效率来设定。审判管理的目的，就是为了保证人民法院审理执行案件的整个诉讼活动能够合法、有序、高效地进行。审判管理的最终目标应当定位在维护司法公正、提高司法效率、树立司法权威、提升司法公信力上。通过审判管理体制改革，完善人民法院的机构设置，进一步健全权责明确，互相配合，有效监督，高效运行的审判体制，这就是当前人民法院审判管理体制改革应该追求的价值目标。笔者认为，适合当前形势下基层人民法院审判管理模式的基本框架是：建立以审判委员会为核心，以审判管理办公室为主体，以业务庭、基层法庭为载体的各司其职，分工负责，上下畅通，协调配合的管理体系，实现审判过程的公开透明、可监控、可评估、可调整、可优化，进而提高审判工作质效。 　　二、当前法院审判管理中存在的主要问题 　　基层法院审判管理工作虽然已开展多年，但审判管理还仅仅停留在简单的数据统计分析、案件质量评查、运行态势分析、流程管理和审务通报等方面，审判管理应有的功效和作用还未能充分发挥，审判管理的机制和体制还有待完善。主要表现在以下几方面： 　　(一)审判管理的权威性不高。审判管理机构的设立和权力来源还缺乏法律依据，地位和作用凸显不明;少数领导和法官对审判管理工作重视不够，观念滞后，认识不到位，有的产生厌烦甚至抵触情绪;审判管理的协调机制不健全;缺乏对审判指标数据的综合运用和指导;审判管理局限于对过去问题的描述，缺乏对审判过程的绩效评估和对审判运行态势的预测和修正。 　　(二)审判管理的方法比较简单。对大多数基层法院而言，审判管理日常工作忙于个案评查，而疏于动态监管，缺乏对审判运行过程的监控和指导，更忽视了疑难典型案件调研、总结、提高;案件评查多注重程序问题，忽视实体问题;注重案卷的整理装订、文书格式等一般性评查，忽视对法官司法能力和办案质效的考查;注重案件普查，忽视案件的专项评查以及在此基础上的专项调研分析。 　　(三)审判质效的指标设计不尽合理。首先，审判管理不同于企业管理，单纯用数字指标去衡量往往难尽合理，也容易人为的导致司法统计数据的失真，不能反映审判运行的实际情况。其次，有些相关的指标互相冲突，统计口径不一导致指标相互矛盾。再次，相关指标的理想值不切实际，可能会导致机械办案，盲目追求考核结果而忽视办案的最佳效果。最后，有些指标采用复杂的函数公式计算，基础参数很难准确，数据缺乏最基本的依据，信息收集不全，也很难操作和对比。 　　(四)审判管理的信息化手段落后。受经济条件制约，有些审判管理工作需要的信息化设备没有及时购置或更新;还有不少干警观念陈旧，不习惯于用计算机信息化管理，有的年龄较大的干警甚至至今仍不会使用计算机，阻碍了审判管理信息化工作的有效开展;现实中普遍存在的问题是案件基础信息录入没有做到准确、及时、全面，导致查询统计功能没有发挥应有的作用。 　　(五)审判管理的理论研究缺乏。诸如审判管理的体系、审判管理的内涵和外延、审判管理的方法、审判质效指标之间的内在关系、审判管理制度建设等，都需要进行理论上的探讨和研究。同时，审判管理是一项技术性很强的工作，必须提高科技含量，更新相应的技术手段。 　　三、改革审判管理工作的几点思考 　　针对目前基层法院审判管理中存在的问题，为适应审判工作精细化、常态化管理的需要，可从以下几方面提高审判管理的能力。 　　(一)刚柔相济，实现审判管理工作的刚性化和柔性化的结合。 　　按照现代企业管理学理论的解释，所谓刚性管理主要是指定量