国民政府外交部对日和约初步审议述论.pdfVIP

聊城大学学报 (社会科学版) 2014年第 5期 国民政府外交部对It和约初步审议述论① 石源华 (复旦大学 中国与周边 国家研究 中心 ，上海 200433) 摘 要 ：1947年9月14日、19El、30日，国民政府外交部连续3次举行由国内高层人士组成的对 日和约审议委 员会谈话会，磋商中国参与对 日和约谈判的方针 ，内容涉及El本天皇制的存废及天皇的战争责任问题、战后 日本 领土 问题、美国扶 El政策、和约起草顺序 以及管制 日本诸 问题等，进行 了广泛讨论，形成了国民政府外交部应对 各种 问题的初步方案。由于各种历史原因，这些方案后来大部分没有得到实施。日本利用美国有求于El本协助朝 鲜战争的有利战略态势，依靠美国的帮助，修正、模糊，甚至改变了 《开罗宣言》和 《波茨坦公告》关于限制 日 本领土的重要规定，导致 日后中日、韩 日、俄 日间诸多领土争议，美国对此负有不可推卸的历史责任。 关键词 ：国民政府 ；对 日和约；审议结论 中图分类号 ：K266 文献标识码 ：A 文章编号 ： 1672—1217(2O14)05—0067—10 收稿 日期 ：2014-07—30 基金项 目：国家领 土主权与海洋权益协 同创新 中心资助项 目： 中国与周边 国家关系研 究 。 作者简介 ：石源华 (1949一)，男，江苏无锡人 ，国家领土主权与海洋权益协同创新 中心副主任兼复旦 大学分中心主任 、复旦 大学中国与周边 国家研 究中心主任 、教授 、博 士生导师。 一 、 国民政府初议对 日和约对策的背景 1947年春夏间，由于美、苏冷战的逐步升级，盟国之间在处置 日本的问题上分歧日益增大，对 日和约 问题迟迟不能提出讨论。中国国共 内战 日趋激烈，国民政府越来越无力顾及外交，没有形成明确的应对政策。 《开罗宣言》、 《波茨坦公告》关于 日本领土的明确规定没有得到有效实施，美国政府 内部的对 日议和方 案却正发生越来越有利于日本的变化。 1947年3月，时任美国国务院远东司东北亚处处长、日本问题专家博顿等奉命提出对 日和约草案，亦 称 “博顿草案”，内容包括有关领土条款、盟国当局权限、日本非武装化与非军事化、一般改革计划、赔 款和让与、清算战争有关技术问题 (诸如战犯审判、要求财产权利、争端解决等)，该草案的基本出发点 仍在于防止 日本军国主义复活而成为亚洲最大的危险，故规定在 25年内将不允许日本拥有军队，日本须支 付严格的战争赔偿，缔约后同盟国继续对 日本进行管制等。②参与起草的艾默逊回忆说：当时美国对 日本的 看法有两个出发点： “1．我们的海军力量与战略基地可以满足国家的安全需要，因此不需要 日本重新武装”； ①本文系提交2013年 11月由国家领土主权与海洋权益协同中心、武汉大学边海研究院和中国第二次世界大战史研究 会共 同主办的 纪念开罗会议七十周年学术会议 论文，曾应邀作大会主题报告。 ② 《战后世界史长编》第6分册，上海：上海人民出版社，1985年，第331—332页。 67 2．“苏联要控制 日本是极其困难的。日本人既不喜欢苏联，也不喜欢共产主义”， “本能恐怕共产主义而 支持我们在 日本的行动 。”① 然而，“博顿草案”在美国政府内部传阅后，遭到各方面责难。麦克阿瑟主张缔约后应结束盟国对 日管制， 认为草案 “从观点、目的到形式都是帝国主义性质的。”3月 17日，麦克阿瑟出席东京外国记者聚餐会， 突然宣布 “我们与日本媾和的时候已经到来”，他认为占领 日本的任务可分为军事、政治、经济 3个阶段， 现在 “军事阶段的任务已经完成”， “政治阶段也达到 占领下所能做到的一切”， “至于经济阶段，如果 对 日占领在 目前的道路上继续下去，将只能加速扼杀 日本经济。日本必须得到帮助，以恢复经济活力，不 然美国就要为防止发生广泛的饥馑而付出代价。”麦克阿瑟发现美国占领 日本的效果， “已到了效益递减 的底点