统筹城乡视野下的基础教育资源公平研究.docVIP

PAGE PAGE 1 统筹城乡视野下的基础教育资源公平研究 ——以西安市为例 改革开放以来，我国基础教育取得了辉煌成就，但受我国二元经济结构影响，城乡之间基础教育的发展还存在明显差距，十六大后面对我国经济社会发展的新趋势、新矛盾、新挑战，党中央提出了统筹城乡发展的新举措，城乡统筹发展的过程，实际上是农村和城市差距逐渐缩小的过程，也是农村居民素质不断提高的过程，而要实现这一转变，树立城乡统筹的教育发展观至关重要。统筹城乡发展的一个主要途径就是教育公平，教育公平的重点是促进基础教育均衡发展。 近年来，在促进基础教育资源均衡配置方面，西安市政府也做了不少工作，取得了一定成效，但是由于各区县经济社会发展的不均衡，教育发展的差异比较大，西安市在促进基础教育资源公平方面还存在一些问题。 一、统筹城乡基础教育资源公平的意义 统筹城乡基础教育资源的合理配置，不仅有助于改善我国城乡二元社会不公平状况，促进城乡一体化发展，而且对于提高整个社会人力资本的质量和水平，对于促进我国经济社会的发展以及建设社会主义和谐社会具有极其重要的意义。 （一）统筹城乡基础教育资源公平对建设和谐社会具有促进作用 和谐社会的建设就是要促进人的全面发展，统筹城乡基础教育资源的公平促进了和谐社会的建设，首先，基础教育资源的合理配置，缩小了城乡教育资源的差距，在提高农村人口素质方面起到了一个促进作用，而和谐社会的建设与高素质的人才是分不开的；其次统筹城乡基础教育资源的合理配置，给农村剩余劳动力提供了更多的就业机会，和谐社会的一个目标就是要解决农村剩余劳动力的转移，使其充分就业，缓解矛盾，一般来说农村劳动力的文化水平，不适应城市就业结构的要求，因此只能从事一些简单地体力劳动，而要解决这一问题，最主要的途径就是要靠教育，统筹城乡基础教育资源的均衡配置就是促进农村剩余劳动力就业，缓解就业矛盾的关键，有利于和谐社会的稳定；最后，统筹城乡教育资源公平也是促进教育公平的内在要求，教育的本身就是要使教育资源得到合理的使用，使受教育者能得到公平的教育，但是目前城乡教育发展不均衡已经成为制约教育公平发展的一个因素，只有推进了城乡教育资源的统筹发展，才能实现教育整体水平的提高，真正达到教育公平，这也是和谐社会建设的一个重要内容。 （二）统筹城乡基础教育资源公平是贯彻和落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（2010-2020）的深刻体现。 在《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（2010-2020）中也提出把促进公平作为国家基本教育政策，教育公平是社会公平的重要基础。教育公平的关键是机会公平，基本要求是保障公民依法享有受教育的权利，重点是促进义务教育均衡发展和扶持困难群体，根本措施是合理配置教育资源，向农村地区、边远贫困地区和民族地区倾斜，加快缩小教育差距。教育公平的主要责任在政府，全社会要共同促进教育公平。教育公平是党和国家提出的一项重大方针，统筹城乡基础教育资源公平是贯彻这一方针政策的具体体现，也能更好地促进教育公平。 （三）统筹城乡基础教育资源公平对于促进城乡一体化发展具有推动作用。 我国城乡二元结构的矛盾仍较为突出，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局是农村改革发展的根本任务，也是贯彻落实科学发展观的内在要求，农村的农业生产水平不高、农民收入水平低、居住条件差、精神文化生活匮乏设施落后； 城乡教育、医疗和社会保障等还存在较大差异；这些矛盾和问题, 严重制约着城乡一体化的发展。享有公平的教育资源是实现城乡一体化发展的一个重要途径，每个受教育者都能享受到公平、优质的教育资源，那么城乡一体化的步伐将会加快。 （四）统筹城乡教育资源公平是加快城市社会发展的重要保证。 随着经济全球化的深入发展, 知识已经成为经济社会发展的主要指标，任何城市的发展都离不开对科技和人才的需求，不但需要创新型的专业技术人才, 而且需要具有一定技能水平的劳动者。随着基础教育资源的优化配置，将会有越来越多的科技人才加入到城市建设的队伍当中，会有力地促进城市经济社会发展。 二、西安市统筹城乡基础教育资源的现状 “十一五”期间，西安教育坚持“学前教育促普及、义务教育促均衡、普通高中促优质、职业教育促发展、高等教育促提高”的总体思路，不断加大教育经费投入，加强城乡教育统筹，推进了全市各级各类教育全面协调健康发展，使教育结构进一步优化，教育质量得到全面提高，教育公平得到了有力地推进。 我国的基础教育主要包括幼儿教育、小学教育、普通中等教育，基础教育资源配置的现状，主要是指幼儿教育、小学教育、普通中等教育段资源的的配置情况。 （一）西安市基础教育基本情况 1、义务教育 据统计，2010年，西安市小学校数1531所，在校