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当代中国政治生活热点浅析 严宏 安徽师范大学 2014.8.7 一、协商民主几个基本问题 二、政府职能转变与服务型政府建设 三、国家治理理论几个基本问题 一、协商民主几个基本问题 （一）东西方语境中的“协商民主” （二）选举民主与协商民主 （三）当代中国协商民主体系 （一）东西方语境中的“协商民主” 1.西方语境中“协商民主”的涵义 “Deliberative democracy”译为“协商民主”，也译为“审议民主”。“民主”概念的丰富层次决定了西方学者对“协商民主”界定的多样性，大致来看，有三个层面： 一是作为治理形式的协商民主 协商民主是一种具有巨大潜能的民主治理形式，它能够有效回应文化间对话和多元文化社会认知的某些核心问题。它尤其强调对于公共利益的责任、促进政治话语的相互理解、辨别所有政治意愿,以及支持那些重视所有人需求与利益的具有集体约束力的政策。 二是作为一种社团或组织形式的协商民主 这种观点将协商民主看作是静态的，将协商民主视为“为政治生活中的理性讨论提供基本空间的民主政府。” 三是作为决策体制或者形式的协商民主 协商民主更像是公共论坛而不是竞争的市场,其中，政治讨论以公共利益为导向。在协商民主模式中,民主决策是平等公民之间理性公共讨论的结果。正是通过追求实现理解的交流来寻求合理的替代,并做出合法决策。 综上所述，协商民主就是具有多元文化特征的公民通过自由、平等、公开地运用理性，参与公共决策和政治生活,使各种观点不受限制地交流，通过辩论寻找理性能信服于人的方法，潜在地促进偏好变化，在某种程度上达成一致或共识，以保持合作。 2.西方协商民主的核心理念 （1）多元性（pluralism ） （2）合法性（Legitimacy） （3）公开性（Openness） （4）平等性（Equality） （5）参与性（ Participation） （6）责任性（Responsibility） （7）理性（ Rationality） 3.协商民主构成要素 （1）协商主体 主要有作为公共权威机构的政府、多元利益格局中的个体、不同文化背景中的族群,以及治理过程中的机构或团体参与者。 （2）协商客体 主要是“偏好”，即行为者基于自身利益而表现出来的对于特定目标对象的倾向性与选择性。 （3）协商 在英语中，“deliberative”一词的基本含义包括审议、聚集或组织起来进行对话和讨论、慎重的等内容。 我们可以从过程与结果两方面来理解协商。 从过程来说，协商可以被看成是讨论，一种决策前的讨论。协商是各种理由的交流,其目的是评价政体施行的各种行为过程。 作为特定社会政治过程的参与者，他们能够在互动过程中根据他人的立场而改变自己的判断、偏好和观点，这种互动依靠说服而不是强制和控制，协商的结果是各种偏好之间的分歧减少，偏好转化并达成共识。 通过面对面的讨论,参与者会认真地提出 并对竞争性观点做出反应,从而能够就公共问题的解决做出深思熟虑的判断。 （二）中国语境下的“协商民主” 1.“协商民主”（Consultative Democracy）概念的提出 在西方在“协商民主”理论引入中国前，中国已有自己的协商民主制度，典型的就是人民政治协商制度。 随着实践的发展，人民政治协商制度逐渐升华出属于中国自己的理论形态，尽管还未提出“协商民主”这样的专有名词。 2003年之后国内对西方协商民主理论研究的热潮还是影响到“协商民主”概念的提出。2007年11月15日， 国务院新闻办公室发表 《中国的政党制度》 白皮书，第一次确认了 选举民主和协商民主的概念， 并强调“选举民主与协商民主相结合，是中国社会主义民主的一大特点”。这是“协商民主”的概念首次出现在中央文件当中。 以此为基础，十八大报告直接将“协商民主”由一种民主形式上升为 一种制度形式，成为我们 国家政治制度层面上的 一个重要部分。十八届 三中全会进一步提出“推进协商民主广泛多层制度化发展”。表明党 对社会主义“协商民主” 认识的深化。 2.中国“协商民主”的涵义 中国的协商民主，是指在坚持中国共产党领导下，在我国的基本制度框架中，所有受到决策影响的行为主体，围绕着政治社会生活中的议题，通过咨询、商议、讨论的方式，达成共识的一种民主形式。 3.中国协商民主的核心要素（特征） （1）权威性 主要体现在坚持中国共产党的领导 （2）公共性 主要是体现在协商主体的根本利益是一致的 （3）规范性 主要体现在协