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扩大就业新思路 作者：蔡昉等 编辑：杨宾 殷书良 杜梅萍 日期：2005-04-29 （1）蔡 昉： 　　 非正规就业：发挥劳动力市场配置资源作用 　　 非正规就业，指在非正规部门的就业。国际上，非正规部门通常被视为这样一类生产单位，主要表现为自我雇佣、家族企业和微型企业。它们从事的生产或服务活动，没有独立于家庭或家庭成员的单独的法律权利，也没有完整独立的账户，无法与家庭其他活动清楚地区别开来。非正规部门的单位通常在低组织水平上运作，作为生产要素的劳动力和资本较少分离或不分离，生产规模小。劳动关系大部分建立在临时性就业、家属或个人和社会关系上，而不是基于有正式保障的合同安排。 　　 我们通常所说的城镇中的非正规就业，与国际上定义的非正规部门就业，既有相似之处，也不完全相同。一般来说，那些没有进行工商登记，不参加社会保险，劳动关系不规范的就业形式，都可以被归入非正规就业。由于在改革期间，许多雇主虽然具有规范的企业形式，并且实际上也雇佣着正规的职工，但是，他们同时以非正规的方式使用着临时性劳动力。这样，我国城镇的非正规就业，既包括非正规部门的就业，也包括正规部门的非正规就业。 　　 非正规就业是一个全球现象，从发达国家到发展中国家普遍存在。根据资料，经济发展与合作组织（OECD）国家中劳动力的17%在非正规部门就业，而发展中国家平均有60%的劳动力在非正规部门就业。