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清华大学法学院公法研究中心 甘肃省人民政府法制办公室 庆阳市人民政府法制办公室 庆阳市西峰区人民政府 合作项目 甘肃省城市管理 行政执法指南 二〇一二年十一月 目录 第一章总则 18 1-1．制定的目的和依据 18 1-2．适用范围 18 1-3．基本原则 18 1-4．法律地位 18 1-5．基本要求 19 1-6．执法过程的录音、录像 21 1-7．城市管理违法行为的构成及责任主体 21 1-8．量罚原则 22 1-9．裁量基准的适用 23 1-10．从重、从轻、减轻或者不予处罚 24 1-11．从轻、从重处罚的量罚标准 25 1-12．处罚后责令改正 25 1-13．门前“三包” 26 1-14．媒体曝光 26 1-15．行政强制 26 1-16．信息化、自动化建设 27 1-17．重大、疑难、反复纠缠、上访案件的处理 27 1-18．职责权限不清的处理 27 1-19．部门协调联动 28 1-20．宣传 28 1-21．公开 29 1-22．使用时间 29 1-23．效力 29 第二章市容环境卫生管理 30 2-1．未按规定设置、维护道路及其他公共场所设施 30 2-1-01．违法情形 30 2-1-02．裁量基准 30 2-2．违法堆放、搭建、摆摊设点 31 2-2-01．违法情形 31 2-2-02．裁量基准 32 2-2-03．常见问题处理 33 2-3．未按规定设置户外广告及其他户外设施 34 2-3-01．违法情形及处理 34 2-3-02. 常见问题处理 35 2-4．临时户外广告未及时拆除 36 2-4-01．违法情形及处理 36 2-5．悬挂条幅、横幅违反规定 37 2-5-01．违法情形 37 2-5-02．裁量基准 37 2-6．乱涂乱画、未经批准挂贴宣传品 38 2-6-01．违法情形及处理 38 2-7．清扫保洁责任单位违规作业 39 2-7-01．违法情形 39 2-7-02．裁量基准 39 2-8．未保持经营场所周围环境卫生整洁 40 2-8-01．违法情形及处理 40 2-9．密闭式垃圾收集容器的配置 41 2-9-01．违法情形 41 2-9-02．裁量基准 41 2-10. 餐厨垃圾随意排入下水道 42 2-10-01.违法情形 42 2-10-02.裁量基准 42 2-11．车站未按规定配备、使用垃圾收集容器 43 2-11-01．违法情形及处理 43 2-12．公共场所吐痰、便溺、乱扔生活废弃物 43 2-12-01．违法情形 43 2-12-02．裁量基准 44 2-13．未按规定倾倒垃圾、粪便、废电池 44 2-13-01．违法情形 44 2-13-02．裁量基准 44 2-14．临街建筑物影响市容 45 2-14-01．违法情形 45 2-14-02．裁量基准 45 2-15．公共场所晾晒、吊挂物品 46 2-15-01．违法情形及处理 46 2-16．超出门、窗设摊经营 47 2-16-01．违法情形及处理 47 2-17．居民生活垃圾未按规定收集、运输 48 2-17-01．违法情形及处理 48 2-18．擅自与未按规定挖掘城市道路 48 2-18-01．违法情形 48 2-18-02．裁量基准 49 2-19．违规设置城市环境卫生设施 50 2-19-01．违法情形 50 2-19-02．裁量基准 50 2-20．新区开发、旧区改造建设单位未按规定配建环境卫生设施 51 2-20-01．违法情形及处理 51 2-21．人流集散场所未按规定配建环境卫生设施 52 2-21-01．违法情形及处理 52 2-22．新建、改建、扩建建设单位未按规定设置、及时清洁卫生设施 52 2-22-01．违法情形及处理 52 2-23．擅自拆除、迁移、改建、停用环境卫生设施和改变其用途 54 2-23-01．违法情形及处理 54 2-24．建筑垃圾、渣土等废弃物没有单独堆放，倒入生活垃圾收集站 55 2-24-01.违法情形及处理 55 2-24-02. 建筑垃圾的含义 56 2-25．危险废弃物混入建筑垃圾，或者擅自设立弃置场受纳建筑垃圾 57 2-25-01．违法情形 57 2-25-02．裁量基准 57 2-26．建筑垃圾储运消纳场受纳工业垃圾、生活垃圾和有毒有害垃圾 57 2-26-01．违法情形及处理 58 2-27．施工单位未及时清运建筑垃圾，影响市容和环境卫生 58 2-27-01．违法情形及处理 58 2-28．施工单位将建筑垃圾交给个人或者未经批准从事建筑垃圾运输的单位处置 59 2-28-01．违法情形及处理 59 2-29．处置建筑垃圾的单位在运输建筑垃圾过程中沿途丢弃、遗撒建筑垃圾 60 2-29-01．违法情形及处理 60 2-30．未经核准擅自处置建筑垃圾或者