环境信息公开的国际经验.pdfVIP

～ ENPVIRONMENTAI 绿色中国 环境信息公开的国际经验 ◎ 自然资源保护委员会 污染源监管信息公开指数 (PITI)针对政府披露 单。”美国 1986年版的有毒物质排放清单是此类登记 与企业环境绩效有关的信息的表现进行评估。事实证 制度的首创。从此以后 ，20多个国家都建立了PRTR 明，信息披露在大幅削减污染方面卓有成效 ，且成本 制度。印度尼西亚和中国对PRTR制度作出了修改， 低廉 ，还能够减轻政府监管部门的执法负担 。利用环 并不披露纯排放数据，而是披露一个整体的环境行为 境信息公开削减污染能够产生多重效果，包括促使 评级。 业 自我改善，加强其他利益相关方 (如地方社 、民 PRTR在污染削减方面的作用明显。1988～1999 间社会、投资者 、购买者和消费者)的监督。 年 ，有毒物质排放清单 (TRI)报告的340种化学品 环境信息披露 已成为诸多国家环保监管机制 中不 的排放下降了45．5％，大家认为取得这个成绩的主要 可或缺的一部分，也是国际环保协议经常使用的一种 功臣是 TRI披露。印度尼西亚采用的PROPER系统 手段。环境信息披露形式有多种，其中包括 ：(1)企 用分别代表不同级别的五种颜色来对企业的环境表现 业污染物排放数据库 ，即污染物排放及转移登记制度 进行评级 ，这个系统产生的效果也非常显著。在该项 (PRTR)；(2)环境影响评价 (EIA)报告公开 ；(3) 目开始实施充分披露之后的 18个月，污染水平降低 了 政府信息公开法律法规 ；(4)环境污染违法和执法行 40％。江苏省用于披露企业环境信息的 “绿色观察”体 动记录 ；(5)产品环保标识 ；等等。本文讨论前二种 系就是以印度尼西亚的PROPER系统为基础的。 较为重要的手段。 案例分析 ： 污染物排放与转移登记制度 北美经济合作委员会 (CEC)北美PRTR地图 在所有披露手段中，覆盖范围最，泛的是污染物 CEC的PBTB网站作 出了示范，让公众更容易获得 排放与转移登记制度，这是 “一个国家或区域环境数 PRTR的数据 cEc通过谷歌地球公布 了加拿大、墨西 据库 ，或潜在有害化学物质和 ／或向大气 、水和土壤 哥和美 国的工厂排放 数据 ，使得各工厂 的数据和卫星 中排放并转移至其他地方进行处理或处置的污染物清 图一 目了然 24 经济报告 欧洲污染物排放登记制度 各国会主动公开与公众和其他利益相关方的利益 欧洲污染物排放登记制度 同样利 用 了谷歌地球 公 最密切的环境信息。例如 ，积极公开PRTR和EIA数 布 了2001年 约 9200座 工业设施的工厂排放 数据 ，覆 据能够给公众所需的信息，用以锁定可能造成健康和 财产风险的重污染源。在这种情况下，依 申请公开的 盖 了欧盟 15个成 员国加上挪威和 匈牙利。到 2004年， 登记制度涵盖 了欧盟 25个成 员国和挪威约 12000座工 相关法律法规更多的是作为一种备用选择 ，以保证公 众获取应公开而未公开的环境信息。 业设施的排放数据 。 案例分析 ： 环境影响评估 美国信息 自由法案 最早利用信息手段进行环境监管的是 1970年国家 公民和媒体利用F0IA发现各种环境问题 ，例如水 环境政策法案 (NEPA)，该法案建立丁美国联邦环境 污染、提高环境执法、让环境监管者对其表现 负责。 影响评估系统。之后 ，环评系统在几十多个国家成立。