农村生物质能产业化现状与政策立法分析——以利益相关者理论为视角.pdfVIP

第 9期 (总第 45期) 哲理 2010年第9期 No．9CxenetalNo．45 Philosophy No．92010 农村生物质能产业化现状与政策立法分析 — — 以利益相关者理论为视角 潜 朋 (山东师范大学 山东济南 250014) 摘要：生物质能作为一种 “绿色能源”，是实现农村经济社会可持续发展的重要途径。当前我国农村生物质能产业化 已取得一 定成果，但也存在市场失灵、融资渠道单一、产业体系不健全、政府监管不力等诸多问题。通过对农村生物质能产业化中企业、农 户、政府及村委会等利益相关者的分析，审视推动农村生物质能产业化的政策法律的欠缺和不足，提 出推进农村生物质能产业化的 政策立法建议 。 关键词：生物质能；产业化；利益相关者；立法 中图分类号：D901 文献标识码 ：A 一 、 我国农村生物质能产业化现状及存在的问题 环境。 (一)我国农村生物质能产业化现状考察 2．资金短缺，技术利用不规范 农村生物质能源产业化发展离不开长期稳定的资金来源， 我国农村生物质能与风能、太阳能等可再生能源相比，具有 吸纳全社会投资无疑是解决问题的主要途径。不论是发达国家 原料和产品上的多样性，在替代常规能源、改善生态环境、解决 还是发展中国家，生物质能源的发展均离不开政府的支持，例如 “三农”问题上具有重要作用。我国农村中生物质能约占全部生 投融资、税收、补贴、市场开拓等～系列的优惠政策。但与国际 物质能的7O 以上，其他主要是城镇生活垃圾、污水和农业废 走在生物质能利用前列的国家相比，我国的运营资金严重不足， 弃物。生物质能是农村的主要能源，利用量约2．6亿吨标准煤， 这成为影响农村地区大中型沼气项 目以及大中型生物质气化项 占农村能源消费的7O 左右。[]目前，我国农村生物质能源的 目发展的最大困难。另外，我国有关生物质能开发方面的专业 开发和利用仍然以传统的燃烧技术为主，现在逐步发展了生物 技术人才匿乏，研究开发能力弱，技术产业化基础薄弱，这也很 质气化、液化、固化和发电等技术 大程度上制约了我国农村生物质能技术的应用与推广。 气化以厌氧发酵技术的推广和应用为主，同时发展生物质 3．产业体系不健全，服务不完善 能源的直接气化技术。到2008年底 ，全国已经建设农村户用沼 经过多年的建设和发展，农村生物质能气化和固化、沼气利 气池约3000万口，生活污水净化沼气池 14万处。畜禽养殖场 用等部分产业虽已有一定的市场规模，但仍处于培育和发展阶 和工业废水沼气工程达到2700多处，年产沼气约 100亿立方 段 ，没有从根本上改变市场容量相对狭小的现状。与生物质能 米，为近 8000万农村人 口提供了优质的生活燃料。[2]在生物质 产