三江源地区生态环境保护立法基本问题探析.pdfVIP

三江源地区 生态环境保护立法基本问题探析 。 张建中 三江源区位于青藏高原腹地、青海省南部 ，西与 和实现的。回顾我国环境立法的背景 ，大多是被动性 新疆、西藏接壤，东与四川、甘肃毗邻 ，行政区域涉及 立法，即在环境污染破坏时才想到用立法去补救。由 青海省的玉树、果洛、海南、黄南四个藏族 自治州的l6 此可以看出，如果没有一个明确 的立法理念 ，就会导 个县和格尔木市的唐古拉乡，总面积36．3万km ，约 致立法 目的模糊不清 ，更谈不上立法的科学性 、超前 占青海省总面积的50．4％。是我国和亚洲最重要河流 性和可操作性 。所以，要在三江源区建立完备可操作 (即长江、黄河、澜沧江)的上游关键源区，也是欧亚大 性强、又有地方特色的法律体系，就要明确立法理念． 陆上孕育大江大河最多的区域，被誉为 “中华水塔”。 并在此基础上建立基本原则和制度。 三江源区是世界上海拔最高、面积最大的高原湿地生 (二)从人类中心主义到生态中心主义 态系统．是珍贵的种质资源和高原基因库，在科学研 在生态环境保护立法上，目前人们大多是以传统 究、生态平衡乃至人文心理方面都具有重要价值 。三 的人类中心主义为立法理念的。在这种立法理念的指 江源区的生态环境变化直接关系到中国的生态安全 ． 导下，为了换取经济的高速发展 ．人类牺牲了生态利 对全国乃至全球的大气、水量循环具有重要影响。随 益 ，致使环境问题大量出现 ，污染与破坏严重 ，造成了 着经济社会的快速发展，三江源区生态环境不断遭到 生态的失衡 。特别是对生态本身十分脆弱的三江源地 破坏 ．正危及生态平衡和国土安全，成为西部大开发 区，更是雪上加霜。对此 ，现有生态环境法的规范作用 和我国经济社会发展的一个制约因素。以立法的形式 是软弱无力 的。面对这些问题 ．我们不得不在立法理 来保护三江源区的生态环境，调整人们在三江源区资 念上重新检讨一下。从法本位而言，无论是个人本位， 源开发、利用、保护和管理活动中的行为 ，是解决这一 还是社会本位 ，皆以 “人类为中心”。然而，人类不是 自 问题的根本途径。应以科学发展观为指导，确立以生 然 的中心，如同地球不是宇宙的中心一样 ．这是显而 态为中心的立法理念 ，重构三江源区生态环境立法 ， 易见的。再从传统法来看，由于其哲学和方法论基础 建立相应 的立法基本原则、基本模式 ．保护三江源区 是 “人类利益 中心主义”的理论价值观，因此，在 目的 生态环境 ．保障该地区群众的正常生活水平。 理念上，传统法只将保护人类 自身的既存利益作为终 一 、 三江源区生态环境保护立法的基本理念 极 目的，而环境及其利益只是人类活动 的客体 ，这同 (一)立法理念在立法中的地位和作用 样忽视 了在地球生态系统中人类与 自然物所应有的 人们在分析立法存在问题的原因时，多将其归结 相互平等 、相互协调的关系 ，也忽视 了自然物独立于 为立法缺乏超前性、技巧不足、部门利益纷争等 ．一般 人类 以外的固有价值。正是由于因为立法理念和价值 很少从立法理念上找原因。其实 ，没有成熟稳定及系 观的偏失，造成我国大多数生态环境法规、规章的立 统化的立法理念 ，才是问题的根源。因为，立法理念是 法 目的是 “促进经济发展”。这种以牺牲生态环境为代 一 部法律法规之 “魂 ”，有什么样的立法理念 ．就基本 价来换取经济一时发展的立法 ，显然是有悖于可持续 确定了有什么样的立法原则和立法模式，而立法理念 发展思想的。所以，应在可持续发展理论的指导下．用 又往往是通过立法基本原则和立法模式来得 以强化 一 种法律新理念来构