中国西北欠发达地区小城镇发展困境及出路——对内蒙古阿拉善左旗的调查与思考.pdfVIP

2010年第 1期 经济研究导千U No．1，2010 总第 75期 ECON0MIC RESEARCH GUIDE SerialNo．75 中国西北欠发达地区小城镇发展困境及出路 对 内蒙古阿拉善左旗的调查与思考 欧 阳 慧 (国家发改委 国土开发与地区经济研究所，北京 100038) 摘 要：阿拉善左旗是中国西北典型欠发达地区，财力弱、城镇基础设施滞后、环境污染恶化是该类地区小城镇发 展的典型特征。针对发展现状与面临困境，该类区域小城镇发展 出路在于上级政府应加大扶持力度强化基础设施建 设、小城镇 自身应挖掘综合优势拓展产业发展空间等建议。 关键词 ：西北欠发达地 区；小城镇 ；困境 ；出路 中图分类号：F291 文献标志码：A 文章编号：1673—291X(2010)Ol一0141—02 阿拉善左旗位于中国北部边疆 、内蒙古 自治区西部，远 稀少，地表径流很少，除了过境黄河与季节性山洪沟外，境 内 离经济核心、地广人稀、气候干旱 、生态脆弱，是中国西北欠 几乎没有地表径流，人畜用水及工农业生产用水主要靠开采 发达地 区的典型地区。探讨这类地区小城镇发展面临的困境 地下水和引用黄河水解决。经过多年开采，除了沙漠等少数地 及出路对推进中国西北地区的城镇化与新农村建设具有重 区尚有开发潜力外，多数地区地下水已达到允许开采量，目前 要意义。 t 有近2／3的人T筒井干涸。巴彦浩特镇 目前 日供水能力只有 1．4万立方米 ／天，按 2003年6．73万人计算，人均综合用水量 一 、 阿左旗小城镇发展的现状特征 为76立方米，只有全国平均水平的18．4％。显然，随着经济发 1．县城的主体作用明显。阿左旗城镇人 口为 9．06万，占 展和城镇规模的扩大，水资源的约束强度将会进一步提高。 总人 口的65％，城镇化率分别高出全国和内蒙古 自治区平均 2．城镇基础设施滞后，行政建制的制约明显。经过几年的 水平21．2个百分点和203个百分点。值得注意的是，阿拉善 高速增长，2004年左旗国内生产总值达到35．2亿元，占内蒙 县城主体地位较为突出。2004年县城总人 口为72975，约占 古 自治区的 1I3％。但近年来左旗经济的迅速发展，还没有对 全旗总人口的48％，即县城的人 口几乎 占有全旗人 口总量的 城镇基础设施建设产生明显的带动效应。巴彦浩特镇作为盟 一 半，占全旗城镇人 口的81％、 行署和旗政府驻地，由于行政上只是一个建制镇，许多市政 2．城镇规模小、经济实力弱、行政办公功能主导明显。巴 设施项 目长期不能列入计划。除了对外联系的干线交通外， 彦浩特镇作为阿盟行署、左旗政府、巴彦浩特镇j级政府的 路 、水 、电、气以及污水 、垃圾处理等市政环卫设施，以及基础 所在地，是阿左旗人 口规模最大 、经济实力最强的城镇，但依 教育、公共卫生等城市公用事业都存在不同程度的短缺。整 然呈现规模偏小、经济实力偏弱的特点。2006年巴彦浩特镇 个旗域没有一个污水处理厂，许多城镇还没有铺设城镇的给 人 口总量仅为 7．3万 ：农业总产值 1．88亿元 ，且职能明显 排水管道等。基础设施的供给不足，严重制约左旗城镇吸纳 是以行政办公为主导 ，缺乏有突l叶J贡献的主导产业，经济 自 非农产业和人 口集聚的能力。 增长的机制远没有形成。 3．财力弱，自我发展能力不足。现行财政体制名为分税 3．城镇问经济联系弱。阿左旗城镇间联系是以上下