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法律衡平与劳权保障：现代劳动法的价值理念及其实现 2007年3月 第2期 南京师大(社会科学版) JournalofNanjingNormalUniversity(SocialScience) MaF..2007 No.2 法律衡平与劳权保障:现代劳动法 的价值理念及其实现 秦国荣 (南京师范大学法学院,江苏南京210097) 摘要:在市场经济条件下劳动者相对于用工者而言处于弱势地位,其与用工者在订立与履行 劳动契约过程中,实质上是以法律的形式平等掩盖了双方的实际不平等地位.这就要求现代劳动 法应以约束和规范用工者劳动用工行为,保护劳动者合法权益为立法价值取向,要在法律上形成劳 动基准制度,最低工资保障制度和劳动监察制度,运用法律手段衡平劳动者与用Z--者之间的权利义 务关系.对于当代中国的劳动法制建设而言,同样需要我们做到劳动立法,司法与执法工作并举, 形成有效保障劳动者合法权益的法律机制. 关键词:劳动法;劳动契约;劳动基准制度;劳动监察制度 中图分类号:D922.5文献标识码:A文章编号:1001—4608(2007)02—0o21—07 劳动法的产生,第一次用法律形式将处于弱势 地位的劳工群体的利益要求和基本权利予以明确并 加以保护,反映了社会文明的进步与法治发展.劳 动法要真正起到衡平劳资双方权利义务关系,保护 劳工基本权益的作用,就必须既要在劳动用工关系 中强制实施劳动基准制度,更要形成强有力的劳动 监察执法制度.以此维护劳动法制权威,保障劳动 关系的稳定协调发展,最终促进和谐社会之真正 实现. 一 ,衡平劳动合同双方的利益:现代 劳动立法的基本出发点 劳动法向有”小宪法”之美誉.对于现代市场 经济条件下劳动法的重要性,社会各界对此已基本 形成共识.但对于现代劳动立法的价值取向,学者 们却是见仁见智,难有定论.比如有学者认为,劳动 法就是劳权维护法,其立法出发点就是维护劳动者 的合法权益.也有学者认为,劳动法应当是平衡 劳资双方关系的法律部门,对劳资双方的合法权益 均应保护.另有学者认为,劳动法在以维护劳资 收稿日期:2006—04—20 基金项目:国家社会科学基金项目(05BFX026) 作者简介:秦国荣(1965一),男,博士,南京师大法学院教授. 双方合法权益过程中,应对劳动者实行倾斜保护. 学术界对劳动立法价值的定位不清,使得实务部门 在制定规章和实施法律过程中呈左右摇摆的姿态. 比如劳动部所制定的相关劳动行政规章,就表现为 时而完全站在劳动者一边,时而又完全偏向劳动用 工者一方,甚至连劳动监察机关的职能定位一度 该学术观点的代表人物为中国人民大学常凯教授,他认为劳 权保障是劳动法律的最本质和最基本的要求.他在其专着《劳权 论——当代中国劳动关系的法律调整研究》(中国劳动社会保障出 版社2004年版)中系统阐述了这一观点. 该学术观点的代表人物为华东政法学院董保华教授,尽管他 在1997年前也认为劳动法就是以保护劳动者为己任的法律部门(参 见董保华编着:《”劳工神圣”的卫士——劳动法》,上海人民出版社 1997年版).但此后一直持劳动法应为保护劳动关系双方当事人合 法权益的观点.他在其专着《劳动法原理》(上海社会科学院出版社 1998年版),《劳动法论》(世界图书出版社公司1999年版)等着作 中均表明了这一观点. 浙江大学法学院许建宇副教授较早提出这一学术观点,而该 观点目前也得到了部分学者的认同. 应当说,劳动与社会保障部大部分行政规章是以维护劳动者 合法权益为出发点的,但也经常出现完全站在劳动用工单位一边的 “反向”立法.比如劳办发[1995]324号文要求劳动者对用工单位 承担法律责任的规定就属于此类. 一 21— 也模糊不清. 如果单纯从西方国家劳动法的发展历史及其演 变进程来看,劳动法毫无疑问是与劳动者保护问题 紧密相联的.劳动法在近现代西方国家之所以得以 产生,就在于资本在其逐利本性的内在动力和应对 外在市场竞争压力的双重驱动下,对劳动者采取了 极为残酷的剥削政策.而早期资本主义国家对这种 剥削采取了放任甚至纵容的态度,这使得资本家更 “象狼一般地贪求剩余劳动,不仅突破了工作日的 道德极限,而且突破了工作日的纯粹身体的极 限”…294-2.其结果不仅使当时的资本主义国家面 临着”一天比一天更带有威胁性地高涨着的工人运 动”,而且这种对劳工阶层过度”盲目的掠夺”,也 “使国家的生命力遭到根本的摧残”【1]267,甚至导致 英国政府因国民身体素质普遍很差而无法征集到健 康的兵员.随着资本主义政权的逐步稳固及经济发 展水平的日益提高,伴随着现代人文思想和人道主 义观念呼声的日渐强烈,特别是随着马克思主义思 想在全世界的广泛传播以及工人运动的不断高涨, 劳动法应运而生.国际劳工组织成立后,更是不断 以