农户主导型集体土地承包经营权流转规律研究_五类农户视角下_于传岗.pdfVIP

网络出版时间：2014-01-18 08:40 网络出版地址：/kcms/detail/61.1376.C0840.002.html 农户主导型集体土地承包经营权流转规律研究* ——五类农户视角下 于传岗 （新农村发展院平顶山学院 河南 平顶山 467000 ； 光华管理学院 北京大学 北京 100871） 摘 要：针对农户解决不好，政府或集体也解决不了的 “土地配置悖论”，中央政府 提出加强土地流转一般规律的研究。为了研究土地流转的一般规律，基于农户收入禀赋的一 般特征，可把农民家庭归纳为 “五类农户”。研究认为，农地流转的雁阵形态、驼峰分布、 梯队演进、极化趋势与渐进流转特征体现了农户对家庭资源配置的占优匹配，因而是符合我 国农业发展国情的，最受农民欢迎的流转模式。因此，在未来20 年或更长时间，农户主导 型流转模式将长期处于主流地位。任何违背国情的流转政策，不仅造成三农问题的恶化，而 且会诱发深层次社会危机。 关键词：五类农户；土地流转规律；雁阵模式 一、问题提出 （一）为何研究内生的土地流转理论 2013 年 7 月，习近平、李克强同志分别在武汉、常熟等调研时发现，土地流转改革步 伐与农户需求难以匹配，因而提出加强对土地流转机制研究。早期对农户主导的土地流转主 要有两种观点：一种观点认为小的是好的，市场机制能有效克服土地流转短期化行为，而流 转不畅或滞后只是市场发育滞后的结果，却忽视土地流转滞后实质是政府越位与缺位共同作 用的结果。另一种观点认为，小农经济不需要土地产权，只要有确保政府对土地发展权控制 就能确保小农的利益，这种基于父爱主义的政府配置资源有效论，却忽视了一个基本事实： [1] 农户解决不好的土地流转，政府或集体也未必解决不了 。例如，2013 年，安徽凤阳与山 东枣庄出现“土改大户”跑路事件。这说明，政府主导的土地流转难以规避土地抛荒或效率 低下的事实；政府推崇的、外生的农业合作实质是为城乡大中资本“圈地”“圈钱”服务的； [ ] 而内生的小农经济体现了人地、人资的匹配，因而依旧是农民最青睐的模式。2 针对政府介入流转出现的新问题、新情况，以往研究难科学解释土地长期流转不畅，其 原因，一是没有从源头上对其正本清源，没有分析不同禀赋的农户如何因地制宜的配置家庭 资源；二是缺少从农户权益的视角分析流转的一般规律，因而难以提出科学的策论。此类研 究的残缺或滞后，不仅使中央难以提出科学的土地流转政策，而且地方介入土地流转的力度 与广度日趋加深；不仅导致社会各界对农户主导型流转模式认识上的偏见；而且导致国家的 流转策论与农户对土地改革的需求大相径庭。正是在这一背景下，中央领导提出加大对农地 流转机制的研究。 （二）“五类农户”是本文的研究框架 五类农户”是指基于农户资源禀赋的收入特征，农村家庭分为纯流转户、准流转户、自 营户、准承租户与纯承租户等五类。这样划分的依据，农户流转土地过程实质是农户先天禀 赋与后天资源紧密联系在一起的。在我看来，附着在土地流转中的人地关系，不仅仅是人与 地之间的生产关系，而是农户与农户之间对幸福追求形成的人地、人人、人资之间的匹配关 系。 1.纯流转户演化特征。纯流转户是