优化农村公共产品供给政策建议.pdfVIP

求萱200蹦- “三农”问题研究 优化农村公共产品供给的政策建议 金峰1，李群2 (1。南京农业大学，江苏南京210095；2．中共宜春市委党校，江西宜春336000) [摘 要]优化农村公共产品供给，提高农村公共产品供给效率，对于实现城乡统筹发展、实现人与自然和谐发 展，以及推进现代农业建设，具有重要意义。在建立新型农村公共产品供给制度中，需要明确各级政府的供给职责，优 化农村公共产品供给结构，完善农村公共产品筹资机制与供给方式，加强农民对公共产品供给的决策权。健全农村公 共产品供给的监督与约束机帝l。 [关键词]农村经济发展；农村公共产品；城乡一体化 [中图分类号]F323[文献标识码]A [文章编号]1007—8487(2008)11-0092-03 在传统农业社会，实行一家一户自给自足的自然经 速，城乡差距日益扩大。这一差距不仅表现在经济发展方 济，农民与国家的联系主要是税赋关系，传统国家社会公 面，更表现在社会发展方面。其三，农村公共品的供给不 共职能极其弱小，也无所谓农村公共产品的供给。进入20 仅仅关系到农村发展，而且关系到整个国家的发展。因 世纪以后，传统国家开始向现代国家转型。现代国家的一 为，没有当今农村人口的全面素质的提高，就不可建立起 个重要特点就是政府对全体国民负责，并为全民提供公 一个现代公民国家。 共产品，以提升全体国民的福祉。新中国建立以来，我国 优化农村公共产品供给可以从以下四方面着手。 人民在享有公共产品方面取得了前所未有的成就。但也 一、建立城乡一体化的公共产品供给制度 应看到，我国国民在享受公共产品方面还是低水平、不均 要统筹城乡发展，加快农村经济和社会发展，关键是 衡的。当前，最突出的问题就是农村公共产品供给严重不 要统筹城乡之间公共产品的供给，从根本上改变非均衡 足。其重要原因就是，在新中国数十年发展进程中，主要 的城乡公共产品二元供给模式。要通过体制改革、政策调 目标是建构一个现代国家所必需的现代工业体系。为实 整和制度创新，逐步建立适应社会主义市场经济要求的 现这一目标，不得不从农村汲取资源，形成了城乡二元社 城乡统一、均衡、公平、平等的新型公共产品供给体系。实 会结构，而城乡二元结构极大地限制了农村人口平等地 现上述目标的关键在于：1)各级政府必须转变观念，采取 享有国家统一提供公共产品的可能和权利。农民作为平 切实行动，真正在实践中坚持城乡统筹发展。城乡统筹发 等的国民，没有能够享有平等的国民待遇。 展的重点应该放在农村，在财政、金融、社会保障等公共 自1979年以来实施的家庭联产承包责任制在很大程政策方面更多考虑农村和农民的发展需要。2)实施工农 度上改变了我国农业生产的激励结构，释放了农村活力， 业协调发展战略，把工业反哺农业的政策落到实处，为农 极大地促进了农村私人产品的供给，但是这一制度安排却 村公共产品供给提供有力的财政支持。3)增加财政对农 造成了农村公共产品供给的萎缩。农村公共产品有效供 业的投入力度，确保财政支农资金总量和比重的稳定增 给不足已经成为制约社会主义新农村建设的瓶颈之一。 长。国家应该不断完善相关法律法规，确保农业的基础地 如果说，农村公共产品供给短缺有一定历史原因的 位，努力提高财政支农比例，将农村公共性基础建设纳入 话，那么，进入21世纪，随着我国经济的快速发展，解决 国家财政预算，加大中央财政对农村公共产品的投入力 农村公共产品供给短缺，优化农村公共产品供给已经具 度。4)统筹城乡发展要有制度保证。必须尽快修改与完善 有可能性和必要性。首先，我国已进入工业化中期，第二、 预算法、地方政府组织法、村民委员会组织法等相关法律 三产业占国民