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《电信业务分类目录》修改 编制说明和修改要点 信息产业部电信研究院 2008年12月 目录 一、 概述 1 二、 调整分类目录时考虑到的因素 1 2.1 市场主体格局变化 2 2.3 市场管理因素 3 2.4 安全因素 3 2.5 电信法条款的因素 3 三、电信业务分类调整方案建议 5 四、修改要点 7 4.1 固定通信业务 7 4.2 蜂窝移动通信业务 7 4.3 卫星通信业务 7 4.4 IPTV和手机电视业务 8 4.5 IP电话 8 4.6 IP承载网和IP专线 8 4.7 国际转接业务 8 4.8 无线城市 9 4.9 增值业务一、二类 9 4.10 交易处理业务 9 4.11 国内多方通信业务 9 4.12 国内因特网虚拟专用网业务（IP-VPN） 10 4.13 因特网数据中心业务 10 4.14 存储转发业务 10 4.15 呼叫中心业务 10 4.16 信息服务业务 11 概述 　　对电信业务进行分类管理，是国际上的通行做法，同时也符合我国对不同业务管理的需要。《电信业务分类目录》是电信监管部门发放经营许可证、开展市场监管的依据，同时也是规范电信企业经营行为的基础。 　　2003年第三版《电信业务分类目录》的颁布与实施符合电信市场发展规律，有利于繁荣业务，推动市场发展，有助于规范市场秩序，为市场监管和业务规范经营提供了重要的依据，为电信业务持续有序健康发展提供了保障。 　　而随着电信新技术的不断发展、新业务不断涌现，一些业务已逐渐萎缩，并且充分考虑我国加入WTO后，国际上对于电信业务的开放等因素，在2007年对于电信业务的分类目录做了一个修改（未发布），在这次修改中充分考虑了业务发展、网路演进、网路融合的因素，并充分考虑了加入WTO后的需求以及国家安全，并征求各运营商和管局的意见，据此进行了修改。2008年电信改革、电信运营商重组，使得主要的运营商都已经成为全业务经营者。重新审视业务分类，认为原有2003版即2007年修改的业务分类过细，为了更好地适应当前新形势的要求、需要规范新业务管理、需要对业务分类目录进行适当的调整。 调整分类目录时考虑到的因素 影响现阶段调整电信业务分类的主要因素包括：电信重组后市场主体格局变化、新业务的市场管理因素、国家安全因素、电信法的相关条款约束，业务分类应有利于促进业务的发展和市场的繁荣。 2.1 市场主体格局变化 　　2003年版的电信业务分类目录充分考虑了当时电信市场分业经营的现状，电信业务分类较为细致，同时从基础设施和业务两位维度去描述和定义一类电信业务，例如同样的移动通信业务就分为GSM、CDMA和第三代移动通信网络三类许可证。 　　电信重组和3G许可证发放后，我国电信市场上将有3家全业务运营商龙头，少数拥有网络基础设施的基础电信业务运营商和数量众多的增值业务运营商的市场竞争格局。相对来说，三家全业务运营商几乎拥有全部的电信网络资源，也有能力提供几乎包括所有类别的电信业务，而为数众多（约2万家）的增值业务运营商在这几家公司的网络上提供各种信息和其他增值服务，相对来说服务同质化较为严重。估计在短期内，这个竞争形态不会有太大的改变，而且即便有新的资本或者企业进入到基础电信业务经营领域，也不会去投资建设传统的PSTN网络，提供传统意义上的基础业务。在增值业务市场上，基于各种网络上提供的融合性应用也会层出不穷，在业务名称上可以适当采用体现业务属性的概况名称。 　　因此在调整基础电信业务时，建议考虑适当合并同类业务项，同时保持增值业务目录中不区分网络划分的基本原则。 2.2 市场管理因素 　　业务分类目录的调整要有利于业务的管理和便于业务申请者的申请。因此对目前申请者在申请时比较困惑的业务定义进行修订。 2.3 安全因素 　　市场准入必须保障国家安全及电信网络与信息安全。而业务分类是市场准入的基础，因此，业务分类与各类安全问题密切相关。现阶段和未来几年内，通信网络的安全和信息安全问题还是电信市场监管的重点，因此建议继续保持国际业务、涉及到重大基础设施（PSTN、移动通信网络、互联网骨干网等）等业务保持的独立划分，便于针对不同的业务提出许可条件和要求。 　　在增值业务市场方面主要注重信息安全问题，尤其要考虑到我国政府对意识形态方面比较关注，但是这个因素如果在业务分类上直接体现可能容易引起外界攻击，建议对BBS等需要安全部门会签的业务保持目前的分类方式和许可核准流程，与其他同类业务一并出现。 2.4 电信法条款的因素 　　考虑电信法即将出台，其中会影响到电信业务分类目录调整的主要是两个问题。 　　一是工信部是否有独立对电信业务分类目录进行调整的权力。从国际的通用做法看，电信业务分类目录（也就是电信业务许可证的种类）是随着技术和业务的发展中逐步调整的，而且这种调整灵活