第五章 刑事政策的制定.pptVIP

（一）在科学主义的指导下，加强刑事政策制定的规范化、民主化 一是要遵循刑事政策制定的基本程序，即从发现问题、设立议程、分析问题、确立目标、方案设计、方案评估、方案选择到方案的合法化；二是要加强刑事政策问题的调研和制定过程的论证；三是要有能及时发现和补救刑事政策缺陷的机制，使刑事政策在必要的时候能得到适当的调整。就民主性而言，主要是指：要最大限度的调动社会各界的积极性，使其尽可能多的意见能反映到刑事政策制定的决策者手中来，对一些重大的刑事政策，应采取适当的方式，公开向社会征集意见；要充分发挥刑事政策研究机构和专家的作用，认真听取他们的意见，对于一些比较复杂的刑事政策，可以考虑让专家们起草一个或多个方案，以供讨论。构建决策者、专家学者和社会公众三位一体的决策机制。 （二）以现代法治精神和国际人权公约为基准，用法治和人权来指导刑事政策的制定。 我们国家已经确立了“依法治国”的治国方略，并且签署《公民权利和政治权利国际公约》等一系列人权公约，这就要求我们今后在制定刑事政策是必须按照法治和人权的精神来行事。当前，我们在这方面面临的迫切任务是：要对过去一些不符合这一精神的刑事政策进行认真的清理和反思，并且做出相应的调整和变革，使之适应新的形势发展需要。 （三）大胆创新，勇于借鉴 应当看到，由于种种原因，我国刑事政策的创新和借鉴还不够，对国外许多先进的刑事政策思想和行之有效的做法，我们都应借鉴，如不少西方国家都采纳的“社会服务”这样的公益劳动刑。 （四）着眼于广义的刑事政策观，在刑罚外发掘治理违法犯罪的新举措 我国也有学者研究指出：过去我们在刑事政策上过多地倚重刑罚方法特别是严厉的刑罚方法来解决犯罪问题，但实践证明，这一做法并没有收到理想的效果。因此，我们要在继续发挥刑法作用的同时，广泛发掘防治违法犯罪、维护社会稳定的新途径。这里至少包含两个方面的意思：一是对刑法制度本身进行改造，把它从单一的刑罚处罚结构改造成为刑罚处罚与保安处分相结合的二元结构。二是要很好地总结社会治安综合治理的经验，建立健全各项预防机制和矛盾排查消解机制。 妇产科医生贩婴案 2013年7月16日，陕西省富平县薛镇村村民董珊珊在陕西省富平县妇幼保健医院顺利产下一个男婴，当晚却被该院产科副主任张素霞以“婴儿患有先天性疾病”为由，诱使家属放弃治疗，转交自己“处理”，最终将男婴贩卖他人。 第五章 刑事政策的制定 第一节 刑事政策制定概述 一、刑事政策制定的概念、特征 二、刑事政策制定的关键因素 三、制定刑事政策的基本原则 四、影响刑事政策制定的因素 一、刑事政策制定的概念、特征 所谓刑事政策的制定，是指针对一定时期内的犯罪问题提出并选择解决方案的过程。是刑事政策过程的首要环节，是刑事政策学的核心问题。特征有： （一）针对性；（其要解决的是犯罪问题） （二）特定性；（其基本内容是方案设计和方案选择） （三）可行性；（制定目的在于执行） （四）预测性；（刑事政策是针对现实犯罪问题而提出的，但它产生的效果往往在一定时期之后才能体现出来。） 二、刑事政策制定的关键因素 （一）刑事政策制定的主体 我国学者对于刑事政策制定在进行论述时，都比较注意刑事政策制定过程的程序化问题，如卢建平认为：理想的公共政策制定过程包括问题界定、目标确立、方案设计、效果预测和方案选择五个相互关联又相互区别的环节。刑事政策制定也是如此；刘仁文认为：刑事政策制定过程中的一般程序是：发现问题、议程设立、分析问题、确立目的、方案设计、方案论证、方案选择、方案合法化，但他们忽视了刑事政策制定的关键因素——刑事政策制定的主体，刑事政策主要解决“有谁制定”、“依照什么程序制定”、“刑事政策制定的标准是什么”等基本问题。所以首要要探讨刑事政策的制定主体 刑事政策制定的主体即社会公共权威，候宏林博士认为：“社会公共权威是对社会治理拥有权力、负有责任的组织和个人。特别在现代社会，刑罚权被国家垄断，控制甚至预防犯罪的权力都被归于国家、执政党等社会公共权威，因而，只有社会公共权威才拥有组织社会多方面力量进行防控犯罪工作所必需的力量。”，但也有学者认为，刑事政策主体既包括直接拥有政策决策权的直接主体，如政党、立法机关、行政机关、司法机关；也包括间接拥有政策决策权的间接主体，如利益团体和公民。并认为在我国从国家一元本位向国家·社会二元本位转型的现在，更应关注间接主体在刑事政策制定中的作用。 1.政党 政党尤其是执政党是刑事政策制定主体的核心，在我国，中国共产党是全国人民的领导核心，它在政策制定（包括刑事政策制定）中起着主导作用，中国共产党制定的刑事政策具有两个特征：一是党的刑事政策具有综合指导性，因为这些刑事政策具有总体性并涉及控制与预防犯罪的各个方面，例如社会治安综合治