公务员制度1课件.pptVIP

第一章 公务员制度的基本概念与一般特征 教学目的和要求： 通过本章教学，使学生们了解公务员一词的由来、定义与范围，了解现代公务员的一般特点、现代公务员制度的基本特征、中国公务员制度的特点与作用， 了解现代公务员制度的基本功能与主要构成内容。 第一节 现代公务员的定义、范围与一般特点 1、“公务员”一词的由来 “公务员”一词，是从外文“civilservant或者civilservice”翻译过来的。英文原意是“文职服务员”、“文职仆人”，有人直译为“女王的仆人”，有人意译为“文官”或者“文官制度”，也有人译作“公务员”“公务员制度”，有人译作“文职公务员”，或许这种译法更符合原意。美国则称为“政府雇员”（governmental employee）；日本在第二次世界大战前称“文官”，战后改称为“公务员”；法国直称为“公务员”；联邦德国称为“联邦公务员”或“联邦官员”。当今世界，许多发达国家以及一些发展中国家都纷纷仿效英美等国，建立起自己的公务员制度，把政府中从事公务活动的人员称为“公务员”。 2、“中国公务员”的定义与范围 按照我国公务员法的规定：公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。 根据《中华人民共和国公务员法》的规定，我国公务员包括5大类： 国家机关（政府、人大、政协）工作人员； 共产党与民主党派机关工作人员； 司法机关工作人员（法官、检察官）； 人民团体与群众团体机关工作人员； （这是参照管理机关：工会机关、共青团机关、妇联机关等是参照公务员制度进行管理的机关，其人员不叫公务员。） 具有公共事务管理职能事业单位工作人员。（这也是参照管理机关） 3、公务员的法律地位 是指公务员在各种法律关系中享有权利、承担义务的综合表现。 公务员因其具有的双重法律身份而享有不同的法律地位： 一方面，公务员是公民。这一身份决定了公务员首先享有自然人的法律地位。 另一方面，公务员是国家的公务员。这一身份决定了公务员享有公务员的法律地位。 二、现代公务员的一般特点及其作用 1、现代公务员的一般特点 第一、职业相对稳定； 第二、西方公务员有政务官与事务官之分，而中国则没有这一区分； 第三、事务性公务员一般需经过公开考试录用。 2、现代公务员制度的基本特征 (1)终身的常任制取向构成了国家公务员的基本任职模式。 (2)依照法律、规章的规范形式对国家公务员系统进行管理。 (3)以能力和业绩评价为本位的功绩制原则，贯彻于整个国家公务员的体系。 (4)奉行“价值中立”或“政治中立”的职业道德准则。 (5)政务官与业务（事务）官分途而治。 (6)建立有专门的公务员管理机构。 (7)公务员法定权利与义务的平衡。 (8)力图发展公平。 即现代公务员制度的基本特征可概括为： 公开考试，择优录取； 严格考核，论功行赏； 终身任职； 知识化、专业化水平不断提高； 标榜“中立”（西方）； 立法比较完备。 3、中国公务员制度的特点 （1）建立竞争激励机制，坚持公开、平等、竞争、择优。 （2）建立科学管理体系，明确职责规范，实行严格考核，实行工作责任制。 （3）建立新陈代谢机制，实现能进能出、能上能下。 （4）建立廉政约束机制，保证公务员廉洁奉公。 （5）建立系统的法规体系，实行法制化管理。 4、现代公务员的作用 具有特殊的社会职能与地位，在国家对全社会的公共事务管理中，发挥着主要作用，是处理政府日常公务，维持国家政权机器正常运行的主体。 5、我国建立公务员制度对政治发展的作用 第一、国家公务员制度的建立，改革了计划经济体制下“大一统”的干部管理体制，使行使国家行政权力、从事行政管理活动的政府工作人员，从干部队伍中分离出来，形成符合政府机关特点的管理制度，有利于用人与治事更好地结合起来。 第二、改革了单靠“推荐”、“领导考察”等“伯乐相马”的传统选拔人才方式，建立起符合与市场经济要求，体现公开、平等、竞争、法规原则的用人环境和人员能进能出的管理机制，有利于各类人才脱颖而出和作用的充分发挥，从而促进经济体制改革和社会主义市场经济体系的建设。 第三、国家公务员制度的建立，进一步促进和加强了社会主义民主与法制建设。 第四、公务员制度的建立，为反对腐败、搞好政府机关的廉政勤政建设提供了制度上的保障。 第二节 现代公务员制度的基本功能与主要构成 制度功能是制度运行产生的作用和结果，现代公务员制度具备以下基本功能： 第一、选拔配备功能。即根据职位的要求选拔适宜的人员，并将其配置到相应的岗位上，满足机构组织的用人需要。选拔配备功能也是一种择优功能。 第二、更新功能。疏通“入口”和“出口”，通过人员进出的自然循环实现队伍的新陈代谢与新老交替。更新功能 也是一种淘汰功能。 第三、监控功能。对公务员进行监督约束，使其行