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南岳建设统筹城乡发展示范区的理论与实践探索 中共湖南省委党校 湖南行政学院 陈明文 南岳建设统筹城乡发展示范区的理论与实践探索 一、统筹城乡发展的理论基础 二、我国统筹城乡发展的实践 三、统筹城乡发展的“南岳模式” 一、统筹城乡发展的理论基础 （一）城乡演变论 （二）二元经济论 （三）空间结构论 （一）城乡演变论 1、工业化四阶段论 弗里德曼和我国陆大道等人提出了城乡演变的四个阶段理论。 第一阶段即前工业化阶段 第二阶段是过渡阶段 第三阶段是工业化阶段 第四阶段是后工业化阶段 2、城市化四阶段论 城乡分化 集中型城市化 分散型城市化（逆城市化） 城乡一体化 3、五阶段论 城市产生之后，城乡关系的变迁一般要经历以下五个阶段： （1）城乡分化； （2）城乡分离； （3）城乡对立； （4）城乡融合； （5）城乡一体。 城乡演变论的启示 在城乡演变中，城乡矛盾的产生是不可避免的； 城乡一体化是社会经济发展的必然趋势； 必须准确把握城乡演变的阶段性特征，从而制定正确的方针政策。 （二）二元经济论 刘易斯的二元经济论。 费景汗----拉尼斯二元经济论。 哈里斯--托达罗模型。 刘易斯的二元经济论 1954年，美国经济学家刘易斯在《劳动力无限供给下的经济发展》一文中提出 “二元经济”模型。 内在特征：传统部门劳动力无限供给。 核心问题：传统部门的剩余劳动力向现代部门转移的问题。 办法：建立城市中心,发展现代大工业。 费景汗----拉尼斯二元经济论 1961年，美国经济学家费景汉和拉尼斯在《经济发展的一种理论》一文中提出。 农业生产率提高而出现农业剩余是农业劳动力流入工业部门的先决条件。 工业和农业两个部门平衡增长对避免经济增长趋于停滞是很重要的。 劳动力向工业部门流动过程的三个阶段 第一阶段类似于刘易斯模型。 第二阶段劳动力向工业部门的转移导致农业部门的萎缩，农产品供给短缺，使工农业产品的贸易有利于农业。 第三阶段经济完成了对二元经济的改造，农业完成了从传统农业向现代农业的转变。 哈里斯----托达罗模型 解释普遍存在于很多欠发达国家面临广泛的城市失业的情况下由乡村向城市移民的持久性现象。 1970年提出哈里斯―托达罗假说，即在被分割的、但是同质的劳动市场上用预期工资的均等取代工资的均等。 农民的迁移决策不仅取决于城乡实际收入差距，而且还取决于城市就业率。当城市失业率很高时，即使城乡收入差距很大，农民也不会简单地作出迁移到城市去的决定。 哈里斯----托达罗模型 发展农村经济，提高农民收入是解决城市失业和“城市病”及“农村病”的根本途径。 实现二元经济结构转换不是依靠农村人口不断向城市迁移，而是提高农业生产能力，大力发展农村经济，缩小工农差别、城乡差别。 二元经济论的启示 在工业化初期，优先发展工业是必要的； 在任何时候农业的基础地位都是不能动摇的； 工业化发展到一定阶段，工业支持农业也是必要的，普遍的； 过早启动工业支持农业会导致“中等收入陷阱”，迟迟不启动会导致工农、城乡矛盾激化，不利于社会稳定。 （三）空间结构论 霍华德的田园城市理论 沙里宁的有机疏散理论 赖特的广亩城理论 芒福德的城乡发展观 霍华德的田园城市理论 1898年英国人霍华德著书《明天―一条真正引向改革的和平道路》，提出田园城市理论。 “用城乡一体的新社会结构形态来取代城乡对立的旧社会结构形态”。 认为城市本身具有的吸引人的磁力导致城市人口聚集，应该从城市和农村相结合的角度来管理土地，以便解决城市发展问题。 沙里宁的有机疏散理论 在他的著作《城市：它的发展、衰败和未来》中提出有机疏散理论。 最显著的特点是主张将原来密集的城区分成一个一个的集镇，集镇之间用保护性的绿化地带联系起来。 将城市看作一个有机联系同时存在相对分离的区域，从区域角度讲，这是一种城乡差距较小的城乡区域均质体。 赖特的广亩城理论 现代城市不能代表人类愿望，不能适应现代生活需要，需要取消（尤其是大城市）。未来城市无所不在而又以无所在。 在《宽阔的田地》中他提出广亩城设想：把集中的城市重新分散在一个地区性农业的网格之上。 广亩城设想是在小汽车大量普及的条件下出现的，美国1960年后的“市郊商业中心”“组合城市” 是这种思想的实际体现。 芒福德的城乡发展观 美国著名城市地理学家芒福德指出: 城与乡，不能截然分开； 城与乡，同等重要； 城与乡，应该有机的结合起来。 自然环境比人工环境更重要。 空间结构论的启示 人们对生活环境的选择具有多样性； “三块磁铁”都有吸引力； 生态环境和生活质量的重要性远远大于经济效益； 城乡一体是构建新型城乡关系的最佳选择，是满足人们生活环境多样性需求的需要。 二、我国统筹城乡发展的实践 （一）问题指向 （二）基本模式 （三）实践探索 （一