农药包装物回收制度安排和模式选择--基于国际经验的比较分析.pdfVIP

Ｗｏｒｌｄ Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ ２０13郾12（ 416 ） 总 农药包装物回收制度安排和 模式选择 ———基于国际经验的比较分析 笮 何在中 金书秦 摘要 ： 农药包装废弃物的随意丢弃造成直接的水体和土壤污染 ， 许多国家都已经着 手进行回收 。 澳大利亚等 6 个 国家农药包装物回收处理的立法保障、 实施主体、 经 费来源、 回收站建设、 回收收费、 回收物去向及最终模式选择具有鲜明的特点 ， 对 中国农药包装容器等废弃物回收具有重要的借鉴意义。 中国农药包装废弃物回收制 度的建设要在立足国情的基础上强化制度保障 ， 短期应整合已有政策 ， 对农业生产 企业和农户采取以激励为主的措施 ， 未来农药包装废弃物回收要充分结合农业发展 的新趋势 。 关键词 ： 农药包装废弃物 ； 回收 ； 国际经验 ； 启示 2%~5%[1] 。 近来， 随着土壤污染的日益严峻， 农药 一、 研究背景 包装废弃物也得到了相应的关注， 2013 年年初国务 院印发的 《近期土壤环境保护和综合治理工作安排》 农药在现代农业生产过程中有着较为积极的作 将“建立农药包装容器等废弃物回收制度” 列为土 用， 农药的合理使用能够有效降低农作物受病虫害 壤环境保护的重要任务之一。 影响， 稳定农产品产量， 促进农业丰收。 农药的使 本文的目的就是通过系统梳理和对比各国在农 用同时也为农业农村发展带来一定不利影响， 农药 药包装物回收处理方面的实践经验， 总结其对中国 和农药包装物的随意丢弃和低效率回收导致残余农 未来该领域制度建设的启示。 药重金属和不可降解农药包装物被大量抛弃田头， 成为土壤污染、 农村环境污染以及农产品污染的主 二、 各国的制度安排、 模式 要诱因。 如何有效降低农药包装物污染已成为世界 选择及成效 各国共同面临并着力解决的问题。 无论是发达国家 （如澳大利亚、 德国等） 还是发展中国家 （如巴西 （一 ） 澳 大利亚 ： “行业自发倡导 + 国家监管 ” 等） 在农药包装废弃物回收方面都开展了较为有效 基 金项目 ： 国家自然科学基金面上项目 “环境目标约束下农户技 的实践探索和制度建设。 中国是世界上最大的农药 术选择 ： 个体行为与制度安排 ” （编号 ： ， 农业部 2013 年 消费国家， 据焦少俊等 （ 2012） 估算， 中国每年废 生态环境保护财政专项 “生态农业发展政策 ： 畜禽养殖废弃物及农业 弃的农药包装物约有 32 亿多个， 包装废弃物重量 氮磷污染综合防治对策研究 ”， 荷兰皇家科学院 (KNAW) — 中 国科技 超过 10 万 t ， 而包装中残留的农药量占总重量的 部