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Trend趋势．区域 区域发展 “五年规划对比 不久前，国家发改委公布了 《我国区域协调发展 “十 二五”思路建议》(简称 《建议》或 “十二五”)。鉴于 国家发改委在我国 “五年经济计划”中的重要地位，该 《建议》对 “十二五”期间的区域政策具有较为权威的 参考性。在此，特将 “十一五”规划中有关区域政策 的内容与该 《建议》，做整体对比。 黼llI ．1- 总体 目标 国土开发 十一五 ： 十一五： 根据资源环境承载能力、发展基础和潜力，按 根据资源环境承载能力、现有开发密度和发 照发挥比较优势、加强薄弱环节、享受均等化基本 展潜力，统筹考虑未来我国人口分布、经济布局、 公共服务的要求，逐步形成主体功能定位清晰，东、 国土利用和城镇化格局 ，将国土空间划分为优化 中、西部良性互动 ，公共服务和人民生活水平差距 开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功 趋向缩小的区域协调发展格局。 能区。 十二五 ： 十二五 ： 继续实施区域发展总体战略。 推动形成多极带动的国土开发格局，积极培育 若干带动力强的发展轴带，引导重点城市群(带)集 政策框架 聚发展。围绕促进区域协调发展主线，以省会城市 十一五： 为核心，完善基础设施条件 ，发展特色产业体系，形 对四类主体功能区，在财政、投资、产业、土 成若干有较强带动作用的区域性增长极。 地和人口管理政策五方面实行分类管理的区域政策。 十二五： 区域联动 建立健全 新“”的区域政策体系框架 ，研究制 十一五 ： 定符合主体功能区理念的区域政策体系 ，提高区域 提出要 健“全区域协调互动机制”。健全四个机 政策的针对性和有效性。对优化开发区，严格限制 制：健全市场机制，引导产业转移；健全合作机制， 污染，实行最严格的耕地保护制度和节约集约用地 形成以东带西、东中西共同发展的格局；健全互助 制度；对重点开发区，增强人口和产业的集聚能力l 机制 ，发达地区帮扶欠发达地区 健全扶持机制，加 对限制开发区和禁止开发区，增加用于公共服务和 大国家对欠发达地区的支持力度。 生态环境补偿的财政转移支付，严格土地用途管 十二五： 制，建立生态环境补偿机制，鼓励生态移民。 提出 积“极完善区域协调发展的体制与机制”。 ‘2 ／新经济导刊 ／NewEconomyWeekly02／2010 具体分为三个方面：加快建立全国统一市场体系， 料基地建设，提升装备制造和高技术产业发展水 破除不利于市场一体化的行政性规章和管理措施； 平，加快综合交通运输枢纽建设，推进重点经济带 着力促进区域协调发展立法；完善中央和地方财力 (区)加快发展，加强两型社会建设。 与事权相匹配的财政体制 ，完善财政转移支付制 度 ，加大对欠发达地区的支持力度。