粮食直接补贴方式和效率探索.pdfVIP

摘要 作为农业补贴的主要形式，国家从2004年开始对农民实掩粮食直接补贴，粮 食直补在调动农民种粮积极性方面发挥了积极性作用，但是实施中也存在不少问 题。比如，以何为载体；以何为操作主体；补贴资金的来源和数额：与其他农业 方面的改革的关系如何等等，都需要我们对改革的方式和效率予以深入研究。 西方发达国家大多对农业采取高保护措施，将原来的价格支持调整为符合规 定的直接收入补贴等补贴方式，没有降低对农民的补贴力度。大多数学者都赞同 实施直接补贴，开始工业反哺农业，但粮食补贴并不能代替价格支持，应坚持稳 定农民收入的政策目标，将粮食购销放开与直补同时进行，以调整风险基金为突 破口，而且仍然要发挥国有粮食企业的主渠道作用。 粮食补贴方式大体上经历了5个阶段，各阶段都有不同的侧重点，根据从费 县、阜南县、来安、天长等地的调研中，粮食补贴改革取得了一些成效，但也存 在一些问题。比如，缺乏合适的操作主体；参与部门本位主义严重；补贴程序复 杂；可能对农业增长造成负面影响，也可能出现过度补贴：影响农业规模经营的 发展等。 ， 建立有效的农业补贴方式，增加农民收入的思路和对策为：1．直接补贴与价 格支持结合使用。2．赋予粮食行政部门对粮食的调控、监管职能。3．坚持对风险 基金的结构进行调整。4．加大财政转移支付力度。5．以立法形式确定农业补贴。 关键词：直接补贴 方式和效率 价格支持 农民收入 2 ABSTRACT forthe of hasbeen in inChinasince Directsubsidiesfarminggrain putpractice forthe has isthemainform subsidies．Directsubsidies 2004，which ofagricultural grain an in farmers’incomeof of activeeffect grain．However, played enhancing farming isthe main are init’S carrier,the there instance，what many actualizing，for problems and ofthe the of amountthesource fund，orrelationship bodymanipulation,the of aboutmanner betweenitandthereformselseandSOon．AIlthose reform problems and shouldhavebeenresearched efficiency thoroughly． is in countries